Решение по делу № 2А-5969/2025 от 16.01.2026 | Октябрьский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

УИД 31RS0016-01-2023-002395-36 Дело №2а-5969/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Щеблыкиной Р.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по ордеру №№ от 17.11.2025), заинтересованного лица ФИО3, представителя административного ответчика Белгородской таможни – ФИО4 (по доверенности от 05.12.2025), представителя административного ответчика комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы – ФИО5 (по доверенности от 22.09.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Белгородской таможне, комиссии Белгородской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о признании незаконным и отмене решения от 20.01.2023, возложении обязанности восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

20.03.2023 ФИО1 обратился в суд с административным иском, который аргументирован следующими основаниями.

Решением комиссии Белгородской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пришедшей к выводу о необоснованной постановке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлено: исключить его из числа очередников для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Комиссия критически оценила справки от 14.11.2022 №, выданные Западным территориальным управлением администрации Грайворонского городского округа и основанные на опросе свидетелей о фактическом проживании с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, его супруги ФИО32. по адресу: <адрес> общей площадью - 48,5 кв.м, в которой ФИО31., зарегистрирована постоянно и является ее собственником. Согласно решению комиссии членов семьи ФИО1, указанных в справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданной администрацией Грайворонского городского округа Восточного территориального управления Гора-Подольской территориальной администрацией и справке от 19.09.2022, выданной администрацией Грайворонского городского округа Западного территориального управления, а именно ФИО32., (сына) нельзя учитывать при расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обстоятельства, изложенные в перечисленных выше справках, комиссия расценила как искусственное изменение жилищных условий. Исходя из представленных ФИО1, документов (выписки из домовой книги дома <адрес>. от 11.05.2020, 19.09.2022 и выписки из лицевого счета №17) он обеспечен жилым помещением (общая площадь жилого помещения составляет 82,80 кв.м, т.е. на одного зарегистрированного приходится 41,40 кв.м).

Административный истец, не согласившись с упомянутым решением комиссии, ссылаясь на неверное определение комиссией обстоятельств, повлекшее принятие незаконного решения, поскольку начальник отдела кадров Белгородской таможни – ФИО34., будучи заместителем председателя комиссии, располагала информацией о его фактическом местопроживании согласно копии справки отдела кадров от 26.03.2011, карты <данные изъяты> от 01.10.2015, на отсутствие изменений жилищных условий, на законность и обоснованность его поставки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, исходя из общей площади квартиры – 48,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> с учетом проживающих в ней ФИО1, ФИО32 не имеющих в собственности жилых помещений, на обеспеченность каждого члена семьи 12,1 кв.м без учета матери, что составляет менее 15 кв.м, установленных пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит суд с учетом уточнений:

1) признать незаконным и отменить решение комиссии Белгородской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.01.2023 согласно выписке из протокола №1, которым с целью предотвращения незаконного выделения денежных средств из федерального бюджета, комиссия посчитала необоснованной постановку на учет ДД.ММ.ГГГГ пенсионера таможенных органов ФИО1, в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ, в связи с чем он подлежит исключению из числа очередников для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

2) восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом членов семьи (ФИО32), на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 3-6, т. 3 л.д. 158, 159).

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены (т. 1 л.д. 160-165, 214-216).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено в Октябрьский районный суд г. Белгорода на новое рассмотрение (т. 2 л.д. 60-65).

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (т. 2 л.д. 162-165, 241-245).

В судебное заседание административный ответчик председатель комиссии таможенного органа ФИО6, ходатайствовавший о рассмотрении дела без его участия, указал на необоснованность доводов административного иска, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом: по электронной почте, электронными заказными письмами (т. 3 л.д. 133, 134). Интересы заинтересованного лица несовершеннолетнего ФИО8 представляют его родители: ФИО1 и ФИО9

Судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия перечисленных выше лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, но извещенных о времени и месте слушания дела надлежаще, согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, доводы административного иска, настаивал на том, что его семья проживает в квартире в <адрес> принадлежащей его матери.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 полагал необходимым удовлетворить заявленные требования, пояснил, что в ходе рассмотрения дела установлено, что комиссия подошла формально к рассмотрению вопроса, указав об ошибочности постановки на учет ФИО1 в 2014 году, без учета части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Судом допрошены свидетели, подтверждающие фактическое проживание административного истца со своей семьей в квартире в <адрес>

Заинтересованное лицо ФИО9 полагала необходимым удовлетворить заявленные требования, поддержала объяснения стороны административного истца.

Представитель административных ответчиков Белгородской таможни – ФИО4 не признала заявленные требования, настаивала на том, что ФИО1, на момент постановки на учет для улучшения жилищных условий и на момент снятия с учета не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку вселен в дом своей матери ФИО39., как член семьи (сын), приобрел право проживания по месту регистрации по адресу: <адрес> обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров. Документов, подтверждающих фактическое проживание по адресу: <адрес>, административный истец не представил.

Представитель административных ответчиков Белгородской таможни – ФИО4 представила в материалы дела и огласила письменные возражения на административный иск, дополнительно суду пояснила, что, в случае удовлетворения заявленных требований, необходимо указать дату восстановления административного истца на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения: с 03.06.2014 (т. 3 л.д. 143-156).

Представитель административного ответчика комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы – ФИО40. не признала заявленные требования, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика Белгородская таможня.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, заинтересованного лица ФИО9, представителя административного ответчика Белгородской таможни – ФИО4, представителя административного ответчика комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы – ФИО5, показания свидетелей ФИО41 суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В судебном заседании в результате исследования доказательств установлено, что ФИО1 проходил службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> (т. 1 л.д. 18), в настоящее время является <данные изъяты>.

С 7.04.1997 он зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем матери ФИО39. жилом помещении площадью 83 кв.м по адресу: <адрес>, в котором также постоянно зарегистрирован отец административного истца - ФИО43.

С 28.07.2001 административный истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, имеет двоих детей: <данные изъяты>.

Супруга административного истца ФИО9 зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ее отцу ФИО44 жилом помещении площадью 70,2 кв.м по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, в котором также с 12.03.2004 зарегистрирован сын ФИО45. Кроме того, в указанном жилом помещении проживает мать ФИО9 – ФИО46. (л.д. 198, 204, 211 учетного дела).

6.03.2014 ФИО1 обратился в жилищную комиссию Белгородской таможни с заявлением о постановке его семьи в составе 4 человек (ФИО1, супруга ФИО9, сыновья ФИО47.) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением жилищной комиссии Белгородской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №4, административный истец с семьей поставлен на учет (т. 1 л.д. 132-136).

Согласно выпискам из домовой книги и финансового лицевого счета, открытого на имя ФИО39. (матери административного истца, собственника жилого дома) в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, коммунальные услуги оказываются с учетом двух членов семьи собственника: ФИО49. (л.д. 95, 222-224 учетного дела).

Между ФИО39. и ФИО1 соглашение о порядке пользования жилым помещением не заключено.

Матери административного истца ФИО39. также принадлежит жилое помещение площадью 48,5 кв.м по адресу: <адрес>, в котором последняя постоянно зарегистрирована по месту жительства (л.д. 67-84, 81, 159 учетного дела).

В справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 - 2014 годы, административный истец подтверждал свое безвозмездное бессрочное пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> а также безвозмездное бессрочное пользование супругой ФИО9 и сыновьями ФИО47. жилого помещения по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 120-131).

Аналогичные сведения о фактическом месте жительства ФИО1, его отца ФИО53. отражены в послужном списке согласно сведениям Белгородской таможни (т. 1 л.д. 18, т. 1 л.д. 16, 17, 51-53 личного дела).

В 2022 году отделом тылового обеспечения Белгородской таможни проведена работа по актуализации документов очередников.

В жилищную комиссию Белгородской таможни ФИО1 представил справку о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что семья ФИО9 состоит из 4 человек: ФИО54 ФИО1 (муж), <данные изъяты> (л.д. 201 учетного дела).

09.11.2022, 14.11.2022, 22.08.2023 в жилищную комиссию Белгородской таможни ФИО1 представил справки №№, выданные Западным территориальным управлением администрации Грайворонского городского округа Белгородской области, о том, что ФИО9 по адресу регистрации: <адрес> проживала до 2001 года, по указанному адресу не вселялись ФИО1, ФИО47., все перечисленные лица проживают с 2013 года в квартире по адресу: <адрес>, площадь квартиры согласно выписке из ЕГРН – 48,5 кв.м (т. 1 л.д. 146, 147; л.д. 211, 214, 235, 236-239 учетного дела).

Также в комиссию представлена справка от 09.11.2022 №№, выданная управлением Гора-Подольской территориальной администрацией администрации Грайворонского городского округа Восточного территориального управления, о том, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> с 2001 года не проживает по адресу регистрации и совместного хозяйства с собственником жилья не ведет (л.д. 218 учетного дела).

Решением жилищной комиссии Белгородской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №1, ФИО1 исключен из числа очередников для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с необоснованной постановкой на учет (т. 1 л.д. 8-13).

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Белгородской таможни, основанием принятого решения послужило то, что ФИО1 зарегистрирован и проживал в квартире общей площадью 82,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности его матери ФИО39 С момента постановки на учет ФИО1 подтверждал только факт совместного проживания с отцом ФИО43. в указанном жилом помещении, в которое вселен в качестве члена семьи матери ФИО39. При этом супруга административного истца и его дети проживают отдельно в жилом доме площадью 70,2 кв.м по адресу: <адрес>, в связи с чем не относятся к членам семьи последнего. Таким образом, обеспеченность ФИО1 жилым помещением составляет 41,4 кв.м (82,8 кв.м / 2 чел.), что более 15 кв.м.

Жилищной комиссией Белгородской таможни не приняты во внимание представленные ФИО1 справки о фактическом проживании в квартире матери ФИО39 площадью 48,5 кв.м по адресу: <адрес>, поскольку они выданы на основании опроса свидетелей, которые не предупреждались об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, в связи с чем возникли сомнения в достоверности их показаний; 11.05.2020 и 19.09.2022 администрацией предоставлены справки об отсутствии сведений о временно отсутствующих гражданах, сохраняющих право пользования и проживания.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ).

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи сотрудника включаются лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ. Родители сотрудника, не состоящие на его иждивении, к членам семьи, на которых распространяется действие названного федерального закона, не относятся.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты закреплено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт «а»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022 №1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении уровня обеспеченности сотрудника жилыми помещениями принимается во внимание площадь жилых помещений, принадлежащих членам его семьи, при условии, если они проживают совместно с сотрудником (его супругом, детьми, поставленными на учет).

В материалы дела представлены справки, выданные областным государственным бюджетным учреждением «<данные изъяты>», а также копии медицинских карт, администрации Западного территориального управления администрации Грайворонского городского округа, согласно которым дети административного истца с рождения наблюдались в медицинском учреждении по месту жительства: <адрес>. В справке Восточного территориального управления Гора-Подольской территориальной администрации от 22.08.2023 указано, что мать административного истца с ДД.ММ.ГГГГ года фактически проживает совместно с супругом по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 139-150).

В судебном заседании судом допрошены свидетели ФИО61., перед дачей показаний свидетелям разъяснены последствия за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, что предусмотрено положениями стаей 307, 308 УК РФ (т. 3 л.д. 141, 142). Свидетелям ФИО79. разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и уголовная ответственность за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренная статьей 307 УК РФ (т. 3 л.д. 141).

Из показаний свидетеля ФИО39. следует, что она является матерью ФИО1, он - приемный сын, с его отцом ФИО43. она проживает в <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит ей. В данном доме проживает она, ее муж ФИО43. и ее мать. ФИО1, проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес> В квартире свидетель зарегистрирована, иногда там появляется, иногда оплачивает коммунальные платежи. Она не является членом семьи ФИО1, не находится у него на иждивении и не планирует в будущем оставлять ему квартиру, поскольку у нее имеется родной сын. В квартире ФИО1 проживает вместе со своей семьей: женой ФИО9 и двумя сыновьями. До этого он снимал квартиру самостоятельно.

Показания указанного свидетеля ФИО39. об усыновлении ФИО1 подтверждены справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 157).

Исходя из показаний свидетеля ФИО66., она является тещей ФИО1, периодически бывает по месту жительства ФИО1 и своей дочери – жены ФИО9, а именно по адресу: <адрес>. Ее зять, дочь и их дети проживают в указанной квартире по устной договоренности с ФИО39.

Из показаний свидетеля ФИО68. следует, что она проживает в четвертом подъезде дома <адрес> с 1996 года, практически ежедневно видит семью ФИО1, была у них в квартире, обстановка обычная, свидетельствующая о проживании семьи. Свидетелю, как старшей дома, известно, что собственником упомянутой квартиры является мать ФИО1, которую она не помнит когда видела в последний раз.

Согласно показаниям свидетеля ФИО69. установлено, что она проживает в квартире <адрес> с 13.09.1995, фактически каждый день видит семью ФИО1, а именно его самого, его жену и двух несовершеннолетних детей.

Суд принимает показания свидетелей, поскольку они последовательны, логичны, не противоречат материалам дела.

В ходе судебного заседание нашел свое подтверждение довод ФИО1 о том, что он и его супруга не проживали со своими родителями и не являлись членами их семей на момент постановки на учет и в настоящее время. ФИО39., ФИО43. совместно с ФИО1 не проживали вместе в юридически значимый период.

При разрешении настоящего дела суд принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в абзаце шестом пункта 11 постановления от 2.07.2009 №14 о том, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 и поставленные совместно с ним на учет члены его семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имели жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма, как и в настоящее время.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, оспариваемое решение незаконно, ФИО1 составом семьи 4 человека (он, жена и дети) обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров исходя из расчета: 48,5 кв.м : 4 = 12,1 кв.м. (без учета ФИО39.).

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований уточненного административного иска, следует признать незаконным решение комиссии Белгородской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.01.2023 (выписка из протокола №1) о признании необоснованной постановку на учет 03.06.2014 и исключении из числа очередников для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения пенсионера таможенных органов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, следует возложить обязать на комиссию Белгородской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом членов его семьи: супруги – ФИО10 <данные изъяты> года рождения, на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 03.06.2014.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 (паспорт №) к Белгородской таможне (ИНН <***>), комиссии Белгородской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о признании незаконным и отмене решения от 20.01.2023, возложении обязанности восстановить на учете.

Признать незаконным решение комиссии Белгородской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.01.2023 (выписка из протокола №1) о признании необоснованной постановку на учет ДД.ММ.ГГГГ и исключении из числа очередников для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать комиссию Белгородской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить пенсионера таможенных органов ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом членов его семьи: <данные изъяты> года рождения, на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 03.06.2014.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в части удовлетворенных требований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 16.01.2026.

Судья Е.А. Орлова