Дело № 2а-899/2025
УИД 47RS0006-01-2024-007380-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 04 марта 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: Сяськелевское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указала, что обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлениями №№ 4066275544 от 01.05.2024, 40741094147 от 04.05.2024, 4074119557 от 04.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м. каждый, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № №, в аренду с приложением схемы расположения. Решениями администрации от 26.06.2024 №№ ПСЗУ-20240506-17779698187-4, ПСЗУ-20240506-17784111599-4, ПСЗУ 20240506-17784010555-4 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям ст.11.9 Земельного кодекса РФ, разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, пересечения границ муниципальных образований и (или) границ населенных пунктов, а также ввиду нерационального использования земельного участка с видом разрешенного использования под огородничество, ввиду возможности формирования земельного участка с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, что будет рациональным использованием. Считает данные отказы незаконными, в решениях не указано, каким образом и с какими земельными участками образование испрашиваемых земельных участков приводит к нарушениям требований ч.6 ст.11.9 ЗК РФ. Схемы расположения земельных участков изготовлены с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами, для которой среди прочего определен в качестве основного вид разрешенного использования для ведения огородничества. Ссылки администрации на пересечение границ муниципальных образований несостоятельны, опровергаются представленными схемами. Просит признать незаконными решение администрации от 26.06.2024 №№ ПСЗУ-20240506-17779698187-4, ПСЗУ-20240506-17784111599-4, ПСЗУ 20240506-17784010555-4, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1
Стороны, заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).
Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями вх. № 4074119557 от 4.05.2024, № 4136188035 от 01.05.2024, № 4066275544 от 01.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый, расположенных в <адрес> в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельных участков. Решениями от 26.06.2024 №№ ПСЗУ-20240506-17779698187-4, ПСЗУ-20240506-17784111599-4, ПСЗУ 20240506-17784010555-4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылкой на пп. 3 п. 16 чт. 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требований, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами); границы планируемых земельных участков пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Дополнительно указано на возможность формирования на территории кадастрового квартала земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного хозяйства или ведения личного подсобного хозяйства, что является рациональным использованием земли (л.д. 9-20, 54-62).
Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 05.11.2024 (л.д. 36-42) испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами; не относятся к зонам, имеющим ограничения в использовании. Земельные участки ЗУ2 и ЗУ3 частично расположены в границах проектируемой улично-дорожной сети (л.д. 35-42).
В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.
В ходе изучения схемы расположения земельного участка также не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования ведение огородничества.
Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью формирования земельного участка площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и его предоставление с целью использования под огородничество нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.
Из представленных схем и картографических материалов, имеющихся в материалах дела, усматривается, что испрашиваемые земельные участки не пересекают границ населенных пунктов. Вместе с тем, расположение земельных участков по заявлениям №№ 4074109447, 4136184968 пересекает планируемую границу населенного пункта (л.д. 63).
Вместе с тем, согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).
Пересечение границ испрашиваемых земельных участков с планируемыми границами населенного пункта не являлось основанием для оспариваемых отказов, и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными.
Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).
Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.
Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26.06.2024 №№ ПСЗУ-20240506-17779698187-4, ПСЗУ-20240506-17784111599-4, ПСЗУ 20240506-17784010555-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, вх. №№ 4066275544 от 01.05.2024, 40741094147 от 04.05.2024, 4074119557 от 04.05.2024, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 18.03.2025