Дело № 2а-5737/2025

УИД: 23RS0047-01-2025-002577-19

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

г. Краснодар 11 августа 2025 год

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

ФИО1,

ФИО2,

при участии:

представителя административного истца, по доверенности, ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель МО г. Краснодар, по доверенности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель МО г. Краснодар, администрации МО г. Краснодар об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от 12.12.2024 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что 06 ноября 2024 года представитель административного истца по доверенности ФИО4, действуя в интересах ФИО6, обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ИЖС без проведения торгов из числа предусмотренных ст. 17 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г, подп. 14. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с возможностью самостоятельно инициировать формирование земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, п. Знаменский, <адрес>, вблизи участка №, общей площадью - 600 кв.м, на основании наличия у административного истца инвалидности II группы (бессрочно), что подтверждается справкой серии МСЭ - 2017 №. Административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления, на основании того, что заявитель не предоставил документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Считает указанный отказ незаконным, так как ранее земельный участок ему не предоставлялся, право не реализовано.

В судебном заседании представители административного истца на удовлетворении иска настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель МО г. Краснодар в судебном заседании возражала против заявленного иска на основании письменных пояснений.

Представитель ответчика Администрации МО г. Краснодара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотренное положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 11 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов.

На момент рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО6 об утверждении схемы расположения земельного участка, он не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете. Вместе с тем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь на тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации из жилищных прав. Одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО6 является инвалидом II группы (бессрочно), что подтверждается справкой серии МСЭ - 2017 №.

06 ноября 2024 года представитель административного истца по доверенности ФИО4, действуя в интересах ФИО6, обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ИЖС без проведения торгов из числа предусмотренных ст. 17 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г, подп. 14. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с возможностью самостоятельно инициировать формирование земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, п. Знаменский, <адрес>, вблизи участка №, общей площадью - 600 кв.м, на основании наличия у административного истца инвалидности.

В ответе Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар указано: «В рамках действующего законодательства по категории дел в части оспаривания отказов органа местного самоуправления и возложении обязанностей по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в рамках Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» судебной практикой установлено, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, что следует из ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 09.06.2025 года № 7673/29 рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, сведения о документации по планировке территории, утверждённой в порядке, предусмотренном статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении рассматриваемой территории отсутствуют. С учётом изложенного установлено, что рассматриваемый земельный участок не обладает признаками территории общего пользования. Земельный участок под объектом капитального строительства, указанным в запросе департамента муниципального образования город Краснодар, не образован и не состоит на государственном кадастровом учёте, в связи с чем предоставить сведения о выданных градостроительных планах земельного участка расположенного по адресу: город Краснодар, пос. Знаменский, <адрес>, б/н, не представляется возможным. Предоставить информацию о выданном разрешении на строительство, разрешении на ввод в эксплуатацию и о выданных градостроительных планах указанного в запросе объекта не представляется возможным в связи с тем, что под ним не сформирован земельный участок и он не состоит на государственном кадастровом учёте. Согласно сведениям информационной базы департамента сведения о земельном участке по вышеуказанному адресу отсутствуют. В соответствии с информационной системой топографических и специальных карт и планов, а также сведений, необходимых для обеспечения нужд муниципального образования город Краснодар инженерные коммуникации на вышеуказанном земельном участке отсутствуют.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Указанное право предоставляется в качестве меры социальной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо личного подсобного хозяйства.

Наличие у ФИО6 инвалидности II группы само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и утверждены схемы расположения земельного участка, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Оснований для предоставления ФИО6 вне очереди испрашиваемого земельного участка, не имелось.

Следовательно, оспариваемое решение департамента не противоречит требованиям закона и прав ФИО6 не нарушает.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (ст. 289 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

руководствуясь ст.ст. 290, 291, 293 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель МО г. Краснодар, администрации МО г. Краснодар об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара ФИО1

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025 года.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара ФИО1