Дело №а-6479/2022
54RS0№-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Александровой Е.А.,
при помощнике судьи Бруеве Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М ОК, М ТА к департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения,
установил:
М ОК, М ТА обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным решение (письмо) департамента имущества и земельных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязать департамент имущества и земельных отношений <адрес> заключить с М ОК, М ТА соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438 и земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220.
В обоснование заявленного административного иска истцами указано, что они и их несовершеннолетние дети, являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438 по адресу: <адрес>, Верх-Тулинский сельсовет ДНП «Благодать», <адрес>, участок № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в департамент имущества и земельных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220 с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения для размещения дачного некоммерческого партнерства по адресу: <адрес>, Верх-Тулинский сельсовет ДНП «Благодать», государственная собственность на который не разграничена. В ответе департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:062301:220 используется как земли общего пользования для проходов и проездов. Согласно представленной истцами схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438, фактически увеличивается за счет улиц, ширина которой составляет 15 метров, а после перераспределения ширина составит 12 метров.
Административные истцы считают, что решение департамента имущества и земельных отношений <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным и необоснованным, в связи с чем обратились в суд.
Административный истец М ОК, требования, изложенные в исковом заявлении поддержал.
Административный истец М ТА в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из представленных материалов дела судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438 по адресу: <адрес>, Верх-Тулинский сельсовет ДНП «Благодать», <адрес>, участок № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства (л.д. 12-14).
Земельный участок с кадастровым номером 54:19:062301:220 расположен по адресу: <адрес>, Верх-Тулинский сельсовет ДНП «Благодать», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для размещения дачного некоммерческого партнерства, государственная собственность на который не разграничена, что усматривается из выписки из ЕГРН (л.д. 15-30).
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в департамент имущества и земельных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220 (л.д. 39-40).
В ответе № департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование отказа указано, что согласно имеющейся информации земельный участок с кадастровым номером 54:19:062301:220 используется как земли общего пользования, для проходов и проездов. Согласно представленной схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438 фактически увеличивается за счет улицы, ширина которой составляет 15 метров, а после перераспределения ширина улицы составит 12 метров.
Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438 и земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220 будет нарушать требования, установленные СНиП 30-02-97* (л.д. 31-33).
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлен акт полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 54:19:062301:220 ранее был предоставлен ДНП «Благодать» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером 54:19:062301:220 на сегодняшний день представляет собой территорию, которая в дальнейшем будет использоваться как земли общего пользования, для проходов и проездов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) Верх-Тулинского сельсовета <адрес>, утвержденными приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территория земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220 расположена в территориальной зоне – «Зона ведения садового хозяйства». Ширина земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220 с учетом испрашиваемой территории составляет 15 метров. В случае перераспределения вышеуказанных земельных участков территория общего пользования (дороги, пешеходные дорожки и благоустройство территории) будет сокращена до 12 метров. Образование испрашиваемого земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель и нарушению требований законодательства (СНиП 30-02-97*) (л.д. 58-59).
В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно пп. 11, 12 п. 9 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11);
приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).
На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Основанием для отказа административным истцам в заключении соглашения о перераспределении земель, послужило нарушение требований, установленных СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-51), в частности, несоблюдение параметров по ширине улицы, которая на территории садоводческого (дачного) объединения в красных линиях должна быть не менее 15 м. Также в ответе указано, что согласно имеющейся информации земельный участок с кадастровым номером 54:19:062301:220 используется как земли общего пользования, для проходов и проездов.
Между тем, суд считает такой отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как указано в п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Таким образом, для установления границ территорий общего пользования предусмотрен специальный порядок, предусмотренный нормами градостроительного законодательства.
Между тем, административным ответчиком, в обосновании отказа о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438 и земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220, не представлено документов, подтверждающих то, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:062301:220 используется как земли общего пользования, для проходов и проездов.
Не представлены соответствующие документы и при рассмотрении настоящего дела.
Кроме этого, имеющим юридическое значение является наличие проекта межевания территории, который отсутствует. При этом, пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Доказательств установления границ земель общего пользования, в том числе дороги, ответчиком не представлено.
Таким образом, при отсутствии проекта межевания территории может быть использована указанная пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.
При таких обстоятельствах, ответ административного ответчика, законным признать нельзя, а требования иска в части признания незаконным решение (письмо) департамента имущества и земельных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438 и земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220, суд находит подлежащими удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым возложить на административного ответчика – департамент имущества и земельных отношений <адрес>, обязанность по рассмотрению повторно обращения административных истцов о заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление М ОК, М ТА к департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента имущества и земельных отношений <адрес>, выраженного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438, находящегося в общей долевой собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать департамент имущества и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление М ОК, М ТА от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:438, находящегося в общей долевой собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:220, государственная собственность на который не разграничена.
В остальной части требований – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Решение суда в окончательной форме изготовлено «29» декабря 2022 года.
Судья Е.А. Александрова