Дело № 2а-1484/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-000560-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по по административному иску Деменок ФИО9 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти об отказе в оказании государственной услуги - выкупе земельного участка.

Требования мотивированы тем, что между истцом и ответчиком, заключён договор аренды земельного участка № от 14.12.2023, согласно которому арендодатель (ответчик) передал в аренду истцу земельный участок площадью 1000 кв.м, КН №, в районе <адрес>, категория земель "Земли населенных пунктов", разрешенное использование "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)", согласно выданному распоряжению. В последующем, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2). Участку присвоен адрес, <адрес>.

На участке построен жилой дом, право на который зарегистрировано за административным истцом, присвоен кадастровый номер №.

Административный истец 05.12.2024 обратился к ответчику с заявлением и приложенными к нему документами, подтверждающими право на выкуп земельного участка, находящегося в аренде, с кадастровым номером № №, в том числе документ подтверждающий наличие объекта недвижимости (жилого дома) с кадастровым номером № № (запись в МФЦ №01/2024/68696 от 05.12.2024, регистрация в Департаменте № ГУ-26543/24 от 06.12.2024).

Департаменту при подаче заявления о выкупе земельного участка были предоставлены решения судов № 2а-3019/2022, № 2а-2438/2023 для обоснования оснований для выкупа.

19 декабря 2024 года административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка, изложенного письмом № ГУ-исх-19111/24, что и явилось основанием для обращения административного истца в суд.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку ответчиком неправильно применены нормы законодательства и не учтены все обстоятельства дела, а в сложившихся фактических обстоятельствах оснований для отказа у ответчика не было.

Административный истец в судебное заседание явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованным лицом причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 19.12.2024, исковое заявление поступило в суд 17.02.2025, т.е. в установленный законом срок.

Судом установлено, что ранее ФИО2 ФИО9 с целью реализовать свое право на преимущественное предоставление земельного участка в аренду без торгов согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106, как лица, отнесенного к отдельной социальной категории граждан «дети войны», расположенного по адресу: <адрес>, обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-10381/22 от 28.09.2022 в предоставлении государственной услуги истцу было отказано.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.12.2022, вступившим в законную силу, указанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги было признано незаконным, на Департамент возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. м по заявлению ФИО2

12.04.2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято распоряжение №3006-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, отнесенной к отдельной социальной категории граждан «дети войны», земельного участка в аренду без торгов согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106, расположенного по адресу: <адрес>.м., +/- 11.

После проведения процедуры межевания земельного участка и постановки его в координатах на кадастровый учет земельному участку был присвоен кадастровый № №.

После постановки на кадастровый учет земельного участка ФИО2 22.06.2023 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-7783/23 от 11.07.2023 ФИО2 в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов отказано по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий в пределах территории общего пользования.

30.11.2021 решением Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № 2а-2438/2023 указанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признано незаконным.

При этом, судом установлено, что согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне неопределенного функционального назначения, также в соответствии со сведениями ИСОГД данный земельный участок частично находится в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования.

В то же время, согласно заключению специалиста (кадастрового инженера) согласно Генеральному плану города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; не расположен на территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования; не имеет пересечений и наложений с земельными участками, принадлежащими третьим лицам.

Кроме того, 14 декабря 2023 года между ответчиком и ФИО2 уже заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № №, данный договор аренды был зарегистрирован в ЕГРН.

14 февраля 2024 года между ФИО2 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от 14.12.2023, согласно которому все права арендатора земельного участка перешли к ФИО1

21 февраля 2024 года решением № 306/48-08/24 Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя земельному участку КН №№ присвоен адрес: внутригородское муниципальное образование <адрес>.

05 декабря 2024 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 24,4 кв.м, КН №, расположенный на земельном участке КН № №.

05 декабря 2024 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка КН № в собственность без торгов бесплатно на том основании, что на участке построен жилой дом, право на который зарегистрировано, запись в МФЦ №01/2024/68696 от 05.12.2024, регистрация в Департаменте №ГУ-26543/24 от 06.12.2024.

Данное заявление административного истца основано на положениях п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, с учетом пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которым административный истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, являющийся собственником здания, расположенного на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленном ему в аренду.

Так, согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении №9-П от 11.02.2019, «природная связь земельного участка и находящихся на нем иных объектов недвижимости, обуславливает принцип единства судьбы прав на земельный участок и находящиеся на нем объекты, являющиеся одним из основных начал земельного законодательства, отраженным в частности в пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты, следуют судьбе земельного участка».

19 декабря 2024 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, изложенное в письме за № ГУ-исх-19111/24, на том основании, что «испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №№ большей частью расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (на территории общего пользования), в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП».

В соответствии с п.6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Идентичные основания для отказа в предоставлении земельного участка ранее были оспорены в суд, по которым приняты решения о незаконности решений Департамента, что имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела.

Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ст.64 КАС РФ суд считает установленным, что указанное основание для отказа не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно ст.64 КАС РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При этом, судом установлено, что после решения Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № 2а-3019/2022 испрашиваемый земельный участок был сформирован на основании Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от 12.04.2023 № 3006-РДЗ, определена его категория «земли населенных пунктов» и разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства».

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя после межевания указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в ЕГРН, в утвержденных координатах характерных поворотных точек, с присвоением ему кадастрового номера №, выписка из ЕГРН от 22.06.2023.

При этом, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выполняя функции государственного регистратора, не выявил никаких ограничений и обременений, прямо препятствующих внесению сформированного земельного участка в ЕГРН, в том числе иных нарушений в виде каких-либо пересечений границ данного земельного участка с иными объектами недвижимости или иными земельными участками, в т.ч. с установленными «красными линиями» улично-дорожной сети. Управление проверкой установило, что земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Согласно сведений и информации из выписки ЕГРН, предоставленной Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на указанный земельный участок от 22.06.2023 за № №, никаких ограничений и обременений на испрашиваемом и сформированном в своих границах земельном участке, в том числе, наличия на нем каких-либо красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, не имеется, участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, в связи с чем при правовой экспертизе и оценке Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополь данный участок был внесен в координатах характерных точек в государственный кадастровый реестр и пересечений с красными линиями и землями общественного пользования выявлено не было.

Стороной истца представлено заключение кадастрового инженера, которое мотивировано действующим Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольским городским Советом 13.12.2005 за №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», земельный участок не расположен в границах внутренней улично-дорожной сети, категория земли определена как «земли населенных пунктов», вид разрешенного земельного участка определен как «для индивидуального жилищного строительства».

Также, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН на указанный земельный участок от 17.12.2024, КН №№, ограничений и обременений на указанном земельном участке не имеется, он не расположен в границах красных линий УДС и землях общественного пользования, согласно «Проекта планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП», согласно постановлению Правительства Севастополя «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проекта планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» за №282-ПП от 08.06.2023 и он не изъят из оборота.

Кроме этого, судом установлено, что истцом осуществлены действия по технологическому присоединению электросетей, газовой сети и водовода, истец указывает, что проживает в жилом доме по улице Ревякина, 114.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд на основании изученных материалов дела приходит к выводу, что допустимых доказательств, которые опровергают ранее установленные судами обстоятельства, а также доказательств обоснованности и законности принятого решения административным ответчиком не предоставлено, следовательно, административные исковые требования ФИО1 обоснованы и доказаны, а обжалуемое решение административного ответчика нельзя признать законным, потому требования административного иска подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Пунктом 2.4.1 Регламента "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23 декабря 2021 года N 20-АР, установлено, что срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес уполномоченного органа заявления и всех необходимых документов.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента не основано на законе, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент обязанности предпринять необходимые действия для заключения договора в соответствии с действующим законодательством в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок является достаточным и установлен для совершения соответствующего действия регламентом и достаточен для исполнения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 руб., что подтверждается соответствующим платежным документом, в связи с чем на основании ст.111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика, польку административный иск удовлетворен в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 111, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Деменок ФИО9 удовлетворить.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме № ГУ-исх-19111/24 от 19.12.2024, об отказе в оказании в предоставлении земельного участка в собственность без торгов признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить Деменок ФИО9 проект договора о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в собственность без торгов по заявлению Деменок ФИО9 № 01/2024/68696 от 05.12.2024 (запись № ГУ-26543/24 от 06.12.2024).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в пользу Деменок ФИО9 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.05.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан