Решение по делу № 2А-6197/2022 от 07.03.2023 - о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 25.11.2022 №6387 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Большое Озерево Гдовского района».

Дело № 2а-961/2022

УИД 60RS0001-01-2022-012035-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 25.11.2022 №6387 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Большое Озерево Гдовского района»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области, в котором просил признать незаконным приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 25.11.2022 №6387 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Большое Озерево Гдовского района».

Требование обосновано тем, что в собственности административного истца имеется земельный участок с КН №, с местоположением <адрес>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

29 августа 2022 г. ФИО3 подано заявление в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в порядке ст. 39.29 ЗК РФ о перераспределении его земельного участка и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 1380 кв.м., с местоположением: <адрес>, рядом с земельным участком с КН:№

Письмом от 25.11.2022 №ИМ-ОГ-3556 Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в ответ на заявление ФИО3 направил копию приказа Комитета от 25.11.2022 №6387 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Большое Озерево Гдовского района» и сообщено, что согласно ответам Администрации Гдовского района, Администрации СП «Черневская волость» на территории, прилегающей к земельному участку с КН:№, может быть сформирован самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 1380 кв.м. Вместе с тем, согласно ответу Администрации Гдовского района земельный участок, образуемый путем перераспределения с земельным участком с КН:№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП «Черневская волость» Гдовского района Псковской области, утвержденными решением Собрания депутатов СП «Черневская волость» от 29.05.2014 №119, расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона территорий сельскохозяйственного использования». Вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) в данной территориальной зоне не предусмотрен. Формирование земельного участка ориентировочной площадью 2880 кв.м., образуемого путем перераспределения, не представляется возможным.

По мнению административного истца, согласно п.3 ст.39.28 ЗК РФ и п.1 ст.29.7 Правил землепользования и застройки СП «Черневская волость» Гдовского района Псковской области, утвержденных решением Собрания депутатов СП «Черневская волость» от 29.05.2014 №119, указанный приказ является незаконным, так как им испрашивался участок 1380 кв.м., сформировать его как самостоятельный не представляется возможным, формируемый же участок будет составлять площадь 2880 кв.м., что ровняется 2.8 Га, что также не превышает максимальную площадь земельного участка, а вид использования основного земельного участка полностью соответствует ЗК РФ и ПЗЗ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска; представил отзыв на административный иск, а также дополнительную письменную позицию.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Гдовского района, Администрации СП «Черневская волость», извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для садоводства» (л.д.12-13).

29 августа 2022 г. ФИО3 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о перераспределении земельного участка с местоположением: <адрес> и часть смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 1380 кв.м., с местоположением: <адрес>, рядом с земельным участком с КН № (л.д.9).

Приказом от 25.11.2022 №6387 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 2880 кв.м. и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, площадью 1380 кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для садоводства» со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 №450 (л.д.11).

При этом в письме Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 25.11.2022 указано, что согласно ответам Администрации Гдовского района, Администрации СП «Черневская волость» на территории, прилегающей к земельному участку с КН:№, может быть сформирован самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 1380 кв.м. Вместе с тем, согласно ответу Администрации Гдовского района земельный участок, образуемый путем перераспределения с земельным участком с КН:№, в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП «Черневская волость» Гдовского района Псковской области, утвержденными решением Собрания депутатов СП «Черневская волость» от 29.05.2014 №119, расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона территорий сельскохозяйственного использования». Вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) в данной территориальной зоне не предусмотрен. Формирование земельного участка ориентировочной площадью 2880 кв.м., образуемого путем перераспределения, не представляется возможным (л.д.10).

В соответствии с подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 29.7 Правил землепользования и застройки СП «Черневская волость», в территориальной зоне СХ — 2 в качестве одного из основных видов разрешенного использования предусмотрен такой вид разрешенного использования как садоводство, а также вид разрешенного использования ведение садоводства.

Как следует из части 2 данной статьи предусмотрены следующие предельные размеры земельных участков:

1) Минимальная площадь земельного участка - 0,15 га.

а) Ведение садоводства - 0,02 га.

2) Максимальная площадь земельного участка - 3,0 га.

Как следует из Правил землепользования и застройки СП «Черневская волость», испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона территорий сельскохозяйственного использования».

Вид разрешенного использования «Ведение садоводства» в данной территориальной зоне является условно разрешенным, минимальная площадь возможного к формированию составляет 0,02 га.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ в случае образования земельного участка и подготовки аукциона осуществляется, в том числе, проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5-9, 13 - 19 пункта 8 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 данной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Также подпункт 3 пункта 9 стати 39.29 ЗК РФ предусматривает в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельного кодекса Российской Федерации, а не в порядке перераспределения земель.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты на территории прилегающей к земельному участку с КН №, может быть сформирован самостоятельный земельный участок площадью не менее 1500 кв.м.

То обстоятельство, что испрашиваемая в целях перераспределения площадь меньше предельного минимального размера земельных участков с видом разрешенного использования «садоводство» само по себе не свидетельствует о невозможности образования на месте испрашиваемого земельного участка с таким же видом разрешенного использования, площадь которого будет включать в себя площадь земельного участка, испрашиваемого в целях перераспределения.

При этом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка от 31.05.2022, вопреки доводу истца, не свидетельствует о том, что на месте испрашиваемого земельного участка не возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Фактически отказ обусловлен нахождением на земельном участке здания, строения, сооружения.

Таким образом, обстоятельства послужившие основанием для вынесения Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области оспариваемого приказа от 25.05.2022 № 2601, также свидетельствуют о о том, что на территории, прилегающей к земельному участку может быть сформирован самостоятельный земельный участок, является обоснованным.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 25.11.2022 №6387 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Большое Озерево Гдовского района», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.