Решение по делу № 2А-826/2023 от 11.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№

<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием административного истца помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора к ОГАУ «<адрес>» о признании незаконным бездействия Областного государственного автономного учреждения «<адрес>» (№) по невыполнению государственного задания № **.**.** год, утвержденного Министерством лесного комплекса <адрес> от **.**.** на территории Зиминского лесничества в части санитарно- оздоровительных мероприятий;

- возложении обязанности на Областное государственное автономное учреждения « <адрес>» (№) в срок до **.**.** выполнения на территории Зиминского лесничества санитарно-оздоровительных мероприятий, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, СУД,

установил:

<адрес> обратился в суд в защиту законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к Областному государственному автономному учреждению «<адрес>» (далее по тексту ОГАУ «<адрес>») с уточненным административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Областного государственного автономного учреждения «<адрес> по невыполнению государственного задания № **.**.** год, утвержденного Министерством лесного комплекса <адрес> от **.**.** на территории Зиминского лесничества в части санитарно-оздоровительных мероприятий и возложении обязанности на Областное государственное автономное учреждения «<адрес>» в срок до **.**.** выполнения на территории Зиминского лесничества санитарно-оздоровительных мероприятий, руководствуясь ст.ст. № РФ.

По ходатайству административного истца от **.**.** было исключено из числа ответчиков ГКУ «Зиимнское лесничество»,, данная организация ГКУ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В обоснование требований указал, что Братской межрайонной природоохранительной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения в деятельности ОГАУ «<адрес>» при исполнении государственного задания на территории Зиминского лесничества на № год. Установлено, что ОГАУ «Лесхоз

<адрес>» в нарушение требований лесного законодательства, ненадлежащим образом выполнены мероприятия по защите, охране лесов, предусмотренные государственным заданием № **.**.** год и плановый период № годов, утвержденным Министерством лесного комплекса <адрес> от **.**.** (в редакции от **.**.**).

Министерство лесного комплекса <адрес> (далее Министерство) входит в структуру исполнительных органов государственной власти <адрес> (пп.17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>, определенной указом <адрес> от **.**.** №-уг).

В соответствии с п.п.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от **.**.** №-пп (далее - Положение) к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты, охраны лесов. Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно п.3,4,5 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, п.п. «в,г» п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** №, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п.2 ч.1 ст.60.7 Лесного кодекса РФ).

В силу ч.2,3 ст.60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования.

Законодательством установлено, что проведение лесопатологические обследования (далее - ЛПО) является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 11 Положения министерство от имени <адрес> выступает учредителем областных государственных учреждений.

С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению защиты и охраны лесов на территории <адрес> министерством лесного комплекса <адрес> учреждено областное государственное автономное учреждение «<адрес>» (далее по тексту - Учреждение, ОГАУ «<адрес>»).

**.**.** Распоряжением министра лесного комплекса <адрес> №-мр утвержден Устав ОГАУ «<адрес>».

В соответствии с п. 1.3 Устава ОГАУ «<адрес>» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Согласно п. 1.4 Устава полномочия учредителя ОГАУ «<адрес>» от имени <адрес> осуществляет министерство лесного комплекса <адрес>.

Согласно п.2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органа государственной власти в сфере охраны, защиты лесов, то есть министерства лесного комплекса <адрес>.

В силу п.2.3 основными целями деятельности Учреждения является выполнение работ по охране, защите лесов.

Согласно п.2.4 Устава ОГАУ «<адрес>» для достижения целей, установленных в Уставе, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и <адрес> порядке деятельность по охране и защите лесов, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений) (пп. «в» п.2), организация лесопатологического обследования в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (пп. «а» п.2), выполнение работ, мероприятий по противопожарному обустройству лесов (пп. «з» п.1).

В соответствии с п. 1.16 Устава ОГАУ «<адрес>» имеет Карымский филиал, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес> от **.**.** №-мр утверждено Государственное задание ОГАУ «<адрес>» на **.**.** и на плановый период **.**.** годов.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать в том числе показатели,

характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно частям 2 и 2.1 статьи 4 Федерального закона от **.**.** №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В нарушение указанных положений закона ОГАУ «<адрес>» не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные государственным заданием на выполнение государственных работ по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, локализации и ликвидации очагов вредных организмов на № год и на плановый период **.**.** годов.

Так, в соответствии с Разделом 1 государственного задания № («Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров») (в ред. от **.**.**) на территории Зиминского лесничества на **.**.** год запланированы мероприятия в виде строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1,6 км., реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 11,62 км.,- прочистки просек протяженностью 22,30 км.

Разделом 3 государственного задания № («Профилактика возникновения очагов вредных организмов») (в ред. от **.**.**) на территории Зиминского лесничества на **.**.** год запланированы мероприятия в виде лесопатологических обследований на площади 128,5 га.

На основании раздела 4 («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от **.**.**) на территории Зиминского лесничества на **.**.** запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 61,99 га, объемом 5 758 м3, уборка неликвидной древесины на площади 85,8 га, объемом 6 776,8 м.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Зиминскому лесничеству от **.**.**, отчета о выполнении государственного задания №**.**.** год на территории Зиминского лесничества ОГАУ «<адрес>» в

**.**.** не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием:

санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) на площади 61,99 га;

уборка неликвидной древесины на площади 85,8 га;

лесопатологические обследования на площади 45.5 га.

строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1,6 км.

реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 11,62 км.

прочистка просек протяженностью 22,30 км.

Финансовые средства на выполнение государственного задания №**.**.** год и на плановый период **.**.** годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «<адрес>», в частности, осуществление лесопатологических обследований -293 200,00 руб., выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 5 075 100,00 руб., уборки неликвидной древесины -1 959 400,00 руб.

Таким образом, ОГАУ «<адрес>» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в **.**.** году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на **.**.** год.

Невыполнение работ по мероприятиям, предусмотренным государственным заданием, подтверждается информацией территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Зиминскому лесничеству от **.**.**, отчетом о выполнении государственного задания № **.**.** год, постановлением о назначении административного наказания №.

Согласно постановлению Управлению Федерального казначейства по <адрес> от **.**.** ФИО2( начальник Карымского филиала лесхоза <адрес> был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15 -1 часть второй КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, Распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес> **.**.** №-мр утверждено Государственное задание № ОГАУ «<адрес>» на **.**.** год и на плановый период **.**.** годов. Разделом 2 указанного задания («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от **.**.**) на территории Зиминского лесничества на **.**.** год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 800,0 га, объемом 79 402,5 м, выборочной рубки лесных насаждений на площади 2000,0 га, объемом 76 000,0 м, уборки неликвидной древесины на площади 50 га, объемом 1500,0 м.

При этом, объемы невыполненных ОГАУ «<адрес>» санитарно-оздоровительных мероприятий в **.**.** году на территории Зиминского лесничества, в частности, сплошная санитарная рубка на площади 61,99 га., уборка неликвидной древесины на площади 85,8 га., осуществление лесопатологических обследований на площади 45,5 га., строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1,6 км., реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 11,62 км., прочистка просек протяженностью 22,30 км. в Государственное задание № ОГАУ «<адрес>» на **.**.** год не включены.

Невыполнение возложенных на ОГАУ «<адрес>» полномочий не будет способствовать реализации гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

Не проведение санитарно-оздоровительных мероприятий,

мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров.

В рамках реализации Указа Президента РФ от **.**.** № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов», который направлен на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ, ч. 3 ст.35 Федерального закона от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец, помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО3, действующая по доверенности, полностью поддержала уточненные исковые требования.

Административный ответчик ОГАУ «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 просила рассмотреть административное дело в их отсутствие, направив в суд возражения.

Из возражений следует, что ознакомившись с заявленными в административном исковом заявлении требованиями, АУ «<адрес>» находит их обоснованными, однако в настоящее время исполнить государственное задание не представляется возможным в связи со следующим.

АУ «<адрес>» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Лесное законодательство, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. АУ «<адрес>» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством РФ и Уставом учреждения. С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории <адрес> министерством лесного комплекса <адрес> учреждено областное государственное автономное учреждение «<адрес>».

Согласно п. 2.2. Устава Учреждения предметом деятельности является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий исполнительного органа государственной власти <адрес> в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с ФЗ от **.**.** № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителем с учетом видов деятельности, отнесенным уставом к основной деятельности учреждения, формируется и утверждается государственное задание.

В соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями <адрес> и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям <адрес> от **.**.** №-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного Кодекса РФ» и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами <адрес>, в том числе при осуществлении переданных <адрес> полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, министерством лесного комплекса <адрес> **.**.** Распоряжением №-мр утверждено и доведено государственное задание № до АУ «<адрес>» на **.**.** и на плановый период **.**.**.

Государственное задание № **.**.** год опубликовано на официальном сайте министерства лесного комплекса <адрес> по

8 адресу:

<адрес>

В АУ «<адрес>» с **.**.** отсутствует возможность исполнить государственное задание № **.**.** год по Зиминскому лесничеству в связи со следующим.

С **.**.** операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах Ответчика 1 приостановлены в связи с наложенным арестом на счет, данное обстоятельство не позволяет Ответчику 1 закупать технику, запчасти, горюче-смазочные материалы, платить заработную плату работникам. Это привело к невозможности выполнения государственного задания № **.**.** год. (Справка прилагается).

Также обстоятельством, которое привело к невыполнению государственного задания № **.**.** год является также то, что Министерством лесного комплекса <адрес> до АУ «<адрес>» на **.**.** доведено государственное задание в условиях ежегодного недофинансирования. Так недофинансирование АУ «<адрес>» за **.**.** год - 411 959 тыс. руб., за **.**.** 583 554 тыс. руб., за **.**.** год - 422 477 тыс. руб., за **.**.** год 885 235 тыс. руб. Следует отметить, что финансирование, выделенное для определенных работ, не покрывает фактические затраты; (Справка о недофинансировании прилагается к настоящему возражению).

В соответствии с п. 1 ст.65 ГК РФ юридическое лицо, за исключением казённого предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Из данной правовой нормы следует, что автономное учреждение не может быть признано банкротом в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, для выполнения функций по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории <адрес> министерством лесного комплекса <адрес> вынесено поручение от **.**.** № о передаче имущества, в т.ч. самоходных машин и других видов техники, закрепленной за ЛПС АУ «<адрес>», в пользование ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Также сообщаем о том, что на заседании <адрес> **.**.** было принято решение о проведении организационно-штатных мероприятий в учреждениях, подведомственных министерству лесного комплекса <адрес> (АУ «<адрес>» и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»).

Один из источников получения прибыли является доход от реализации древесины АУ «<адрес>», который может быть получен при организации конкурсных процедур на организованных торгах в порядке и на условиях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 Лесного кодекса РФ. Однако это не может быть реализовано в связи с наложенным арестом на расчетные счета, тем самым Ответчик не может осуществлять деятельность для

реализации возложенных на АУ «<адрес>» задач и полномочий.

В настоящее время у Ответчика отсутствует возможность исполнить государственное задание № **.**.** год, поскольку **.**.** министерством лесного комплекса <адрес> был издан приказ №-мпр «О дате начала пожароопасного сезона **.**.** года». Датой начала пожароопасного сезона на землях лесного фонда <адрес> является **.**.**, с указанной даты введен запрет на посещение лесов и проведения работ до отмены пожароопасного сезона.Ввиду пожароопасного сезона, ответчик не в состоянии провести натурный осмотр вышеуказанных лесных Участков на предмет наличия на них порубочных остатков и как следствие приступить к выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий (очистке лесов от захламления), что является неустранимым обстоятельством, препятствующим исполнению государственного задания № **.**.** год.

В соответствии со ст. 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1).

В соответствии со ст. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению государственного задания № **.**.** год в установленный срок.

На основании изложенного административный ответчик АУ «<адрес>» подтверждает невыполнение государственного задания № **.**.** год в объеме, указанном в административном исковом заявлении. Просит предоставить Ответчику отсрочку исполнения государственного задания № **.**.** год в связи с текущим пожароопасным периодом и крайне тяжелым имущественным положением - до **.**.**.

Заинтересованное лицо - ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» представитель учреждения в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица - Территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Зиминскому лесничеству ФИО5 на основании приказа в письменных возражениях просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что невыполненные мероприятия по государственному заданию **.**.** год включены в государственное задание **.**.** год № от **.**.**. ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» согласно

распоряжению министерства лесного комплекса по состоянию на **.**.** выполнили следующие мероприятия: уборка неликвидной древесины на площади 83,0 га., строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1 км., реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 6 км., прочистка просек протяженностью 22,30 км. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении требований Зиминского межрайонного прокурора.

Согласно ранее поступившего в суд ходатайства от представителя заинтересованного лица - председателя ликвидационной комиссии территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Зиминскому лесничеству ФИО6, она просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что невыполненные мероприятия по государственному заданию на **.**.** включены в государственное задание на **.**.** № от **.**.** и будут выполнены ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» согласно распоряжению министерства лесного комплекса.

Представители заинтересованных лиц Министерства лесного комплекса <адрес> и <данные изъяты> в суд не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценивая доказательства по правилам ст. 59-62, ч.9 ст. 226 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, улучшения качества лесов, а также повышение их продуктивности.

В силу ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда защиты, охраны лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов РФ.

Судом установлено, что по Распоряжению Министерства Лесного комплекса <адрес> от **.**.** утверждено государственное задание № областному государственному автономному учреждению «<адрес>» на **.**.** г. и на плановый **.**.** годы, согласно которому начальники территориальных управлений министерства

лесного комплекса должны обеспечить контроль исполнения государственного задания приемку выполненных работ.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных положений закона ОГАУ «<адрес>» не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные государственным заданием на выполнение государственных работ по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, локализации и ликвидации очагов вредных организмов на **.**.** год и на плановый период **.**.** годов.

В соответствии с Разделом 1 государственного задания № («Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров») (в ред. от **.**.**) на территории Зиминского лесничества на 2022 год запланированы мероприятия в виде строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1,6 км., реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 11,62 км.,- прочистки просек протяженностью 22,30 км.

На основании раздела 4 («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от **.**.**) на территории Зиминского лесничества на **.**.** год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 61,99 га, объемом 5 758 м, уборка неликвидной древесины на площади 85,8 га, объемом 6 776,8 м3.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Зиминскому лесничеству № от **.**.**, отчета о выполнении государственного задания № **.**.** год от **.**.**, на территории Зиминского лесничества ОГАУ «<адрес>» в **.**.** году не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием:

строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1,6 км.;

реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 11,62 км.;

прочистка просек протяженностью 22,30 км.;

уборка неликвидной древесины на площади 85,8 га;

- санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) на площади 61,99 га;

- лесопатологические обследования на площади 45.5 га.

Согласно положению о Министерстве лесного комплекса <адрес>. Министерство является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляет функции по управлению в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое

обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовые средства на выполнение государственного задания № **.**.** год и на плановый период **.**.** годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «<адрес>», в частности, осуществление лесопатологнческих обследований -293 200,00 руб., выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 5075100,00 руб., уборки неликвидной древесины -1959400,00 руб.

Невыполнение работ по мероприятиям, предусмотренным государственным заданием, подтверждается информацией территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Зиминскому лесничеству № от **.**.**, отчетом о выполнении государственного задания № **.**.** год.

В данной информации отмечено, что не выполнены мероприятия по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров /; реконструкция лесных дорог; прочистка просек; уборка неликвидной древесины.

Распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес> от **.**.** №-мр утверждено Государственное задание № ОГАУ «<адрес>» на **.**.** год и на плановый период **.**.** годов. Разделом 2 указанного задания («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от **.**.**) на территории Зиминского лесничества на **.**.** запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 800,0 га, объемом 79402,5 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 2000,0 га, объемом 76000,0 м, уборки неликвидной древесины на площади 50 га, объемом 1500,0 м.

Согласно справки № от **.**.** АУ «<адрес>», дефицит средств на выполнение государственного задания составил 885235(тыс. руб.)- 46 %.

Согласно Распоряжения Министерства Лесного комплекса <адрес> от **.**.** №-мр «О внесении изменений в государственное задание № от **.**.**, внесены изменения в государственное задание, согласно которому невыполненные мероприятия по

государственному заданию за **.**.** год включены в государственное задание на **.**.** год № от **.**.**.

Контроль в целях оценки исполнения государственного задания осуществляет лесничество.

Согласно ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно п. 3,4,5 ч.1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в,г» п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** №, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 2 ч.1 ст. 60.7 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 2,3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования.

В силу п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от **.**.** № (далее - Порядок проведения ЛПО) лесопатологические обследования (далее - ЛПО) проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно п. 1 Порядка проведения ЛПО при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В соответствии с ч. 1, ч.4 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах.

К мерам пожарной безопасности в лесах относятся: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов), иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса.

**.**.** Распоряжением министра лесного комплекса <адрес> №-мр утвержден Устав ОГАУ «<адрес>».

Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органа государственной власти в сфере охраны, защиты лесов, то есть министерства лесного комплекса <адрес>.

В силу п.2.3 основными целями деятельности Учреждения является выполнение работ по охране, защите лесов.

лесопатологического обследования в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (пп. «а» п.2), выполнение работ, мероприятий по противопожарному обустройству лесов (пп. «з» п.1).

В соответствии с п. 1.16 Устава ОГАУ «<адрес>» имеет Карымский филиал, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать, в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно ч. 2 и 2.1 ст. 4 Федерального закона от **.**.** №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Совокупностью представленных доказательств судом было

установлено, что административным ответчиком не было исполнено государственное задание №**.**.** год на территории Зиминского лесничества ОГАУ «<адрес>» в **.**.** году в виде не проведения мероприятий: санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошная санитарная рубка) на площади 61,99 га; уборки неликвидной древесины на площади 85,8 га; лесопатологических обследований на площади 45.5 га., строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1,6 км., реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 11,62 км., прочистки просек протяженностью 22,30 км.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть

доказательства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Стороной административного ответчика не было представлено доказательств осуществления ими законной деятельности в плане выполнения государственного задания, выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Зиминского лесничества, в своих возражениях представитель административного ответчика подтвердил невыполнение государственного задания № **.**.** год в объеме, указанном в административном исковом заявлении, попросив предоставить отсрочку исполнения до **.**.**, что согласно уточненному административному исковому заявлению было заложено в заявленных требованиях.

Доводы ответчика о невыполнении ряда мероприятий в связи со сложной финансовой ситуацией являются необоснованными, финансовое состояние юридического лица не освобождает сторону от исполнения обязательств по договору.

Таким образом, административным истцом были представлены доказательства нарушения прав граждан на защиту, сохранение и воспроизводство лесов со стороны ответчика ОГАУ «<адрес>». Ответчиком совершены незаконные действия в части неисполнения государственного задания, также незаконное бездействие связанное с невыполнением мероприятий, указанных в государственном задании.

Требования Братского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором - в срок до **.**.**.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «<адрес>» (№) по не выполнению государственного задания №**.**.** год, утвержденного Министерством лесного комплекса <адрес> от **.**.** на территории Зиминского лесничества, в части санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на площади 61,99 га.; уборки неликвидной древесины на площади 85,8 га., осуществления лесопатологического обследования на площади 45,5 га., строительства

лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1,6 км., реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 11,62 км., прочистки просек протяженностью 22,30 км.

2. Возложить обязанность на Областное государственное автономное учреждение «<адрес>» (№) в срок до **.**.** выполнить на территории Зиминского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки на площади 61,99 га.; уборки неликвидной древесины на площади 85,8 га., осуществления лесопатологического обследования на площади 45,5 га., строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 1,6 км., реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров протяженностью 11,62 км., прочистки просек протяженностью 22,30 км.

Решение суда может быть обжаловано, подана апелляционная жалоба, представление, в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.