Решение по делу № 2А-5772/2023 от 20.07.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

16RS0051-01-2023-006400-24

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел.(843)264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

20 июля 2023 года Дело №2а-5772/2023

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Калинкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Юг-Коллекшн» к судебному приставу-исполнителю ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3, ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан, ГУФССП по Республике Татарстан о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юг-Коллекшн» (далее административный истец, общество, взыскатель) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указав, что на принудительном исполнении в ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан находилось исполнительное производство <номер изъят>-ИП от <дата изъята>, возбужденное на основании судебного приказа по делу <номер изъят> о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «Юг-Коллекшн» задолженности по кредитному договору. При мониторинге сайта ФССП России <дата изъята> было обнаружено, что исполнительное производство <номер изъят>-ИП окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от <дата изъята> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве»). При этом в нарушении законодательства об исполнительном производстве в течении 2-лет с момента окончания исполнительного производства ни исполнительный документ, ни постановление об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало. Считая, что действиями судебного пристава-исполнителя, который нарушил сроки направления постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, действиями старшего судебного пристава, который не осуществил в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, нарушены права взыскателя, последний просит:

1. признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, в части нарушения п.3 ч. 1, ч. 4, ст. 46, ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве;

2. обязать незамедлительно возвратить в адрес взыскателя оригинал исполнительного документа, а в случае утраты - получить дубликат;

3. признать незаконными действия (бездействия) начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2 в части ненадлежащей организации работы структурного подразделения, отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов как противоречащее Закону об исполнительном производстве, Федеральному закону от <дата изъята> №118-ФЗ «О судебных приставах».

Определениями к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, в качестве административных соответчиков – отделение судебных приставов <номер изъят> по Советскому району г. Казани управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, отделение судебных приставов <номер изъят> по Советскому району г. Казани управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Врио начальника отделения- старший судебный пристава ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, ГУФССП по Республике Татарстан

Административный истец согласно ходатайству, отраженному в административном исковом заявлении, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан, в судебное заседание не явился, представил сводку по исполнительному производству <номер изъят>-ИП, реестр запросов и ответов, постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата изъята> и об окончании исполнительного производства от <дата изъята>, справку об отсутствии исполнительного документа.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом "Об исполнительном производстве", которым определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципе законности.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47, пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается и исполнительный документ возвращается взыскателю в случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения РФ) старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что на исполнении в ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан находился исполнительный документ <номер изъят> от <дата изъята>, выданный судебным участок <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани в рамках дела <номер изъят> по иску ООО «Юг-Коллекшн» о взыскании с ФИО4 задолженности по кредитным платежам.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата изъята> возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата изъята> исполнительное производство окончено, в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении кредитных организациях.

Административный истец в административном исковом заявлении указывает, что постановление об окончании исполнительного производства и сам исполнительный документ в адрес него не направлены в срок, установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом установлено, что административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие направление в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства с исполнительным листом в срок, установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в связи с чем, сделан вывод о бездействии судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя исполнительного листа и постановления об окончании исполнительного производства в срок, установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии со справкой судебного пристава-исполнителя ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО5 исполнительный документ утерян, в связи с чем последним направлена в судебный участок <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани справка об отсутствии исполнительного документа.

Пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае требования административного истца о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО1., в части нарушения ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве подлежат удовлетворению, поскольку в установленный законом срок процессуальные документы в адрес взыскателя направлены небыли.

В целях восстановления нарушенных прав взыскателя, суд считает необходимым обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения и принять меры по направлению заявления о выдаче дубликата исполнительного листа в адрес судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани, а не справки об отсутствии исполнительного документа в адрес судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани, что представлено стороной ответчика на судебное заседание.

Административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по <адрес изъят> ФИО2 в части ненадлежащей организации работы структурного подразделения, отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов как противоречащее Закону об исполнительном производстве, Федеральному закону от <дата изъята> №118-ФЗ «О судебных приставах».

Оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконного действия/бездействия о стороны старшего судебного пристава-начальника ОСП <номер изъят> суд не находит, поскольку в полномочия старшего судебного пристава не входят обязанности по направлению копий процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, а также вынесение постановлений (за исключением прямо указанных в законе) по исполнительным производствам, переданным на исполнение другим приставам-исполнителям, данные обязанности возложены действующим законодательством на самих судебных приставов-исполнителей, данные должностные лица являются процессуально-самостоятельными субъектами и отвечают за законность и обоснованность совершаемых ими действий, допускаемого бездействия и принимаемых решений в рамках ведущегося (а также оконченного) исполнительного производства. Причин полагать, что допущенные судебным приставом-исполнителем нарушения, установленные судом, были связаны с ненадлежащим исполнением старшим судебным приставом ОСП <номер изъят> своих обязанностей по организации работы подразделения судебных приставов, у суда не имеется. Более того, исполнительное производство находится на исполнении в ОСП <номер изъят> по Советскому району г. Казани ГУФССП по Республике Татарстан.

С учетом изложенного в заявленных требованиях к административному ответчику– старшему судебному приставу ОСП <номер изъят> по Советскому району г. Казани УФССП по РТ ФИО2 суд считает необходимым отказать.

При таких обстоятельствах суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу о наличии только со стороны судебного пристава-исполнителя незаконного бездействия, повлекшего нарушения прав взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Юг-Коллекшн» к судебному приставу-исполнителю ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3, ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан, ГУФССП по Республике Татарстан о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов <номер изъят> по Советскому району г. Казани управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1 в части нарушения ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, обязав ОСП <номер изъят> по Советскому району г.Казани ГУФССП по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения.

Сообщить в адрес Советского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес общества с ограниченной ответственностью «Юг-Коллекшн» в течение месяца после вступления решения в законную силу о принятых мерах, предупредив о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Копия верна

Судья Сафин Р.И.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023