Дело № 2-312/2023 УИД № 70RS0023-01-2023-000438-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мельниково 22 декабря 2023 года
Шегарский районный суд Томской области в составе:
судьи Бахарева Д.В.,
при секретаре Чакиной О.В.,
помощник судьи Ермолович Д.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Научно-производственный центр «Полюс» к муниципальному образованию «Побединское сельское поселение» в лице муниципального казенного учреждения» «Администрация Побединского сельского поселения» о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Научно-производственный центр «Полюс» (далее истец) обратилось в суд с иском к ФИО3, Эм Е.С. о признании права собственности на земельный участок отсутствующим. Определением суда от 17.11.2023 произведена замена ответчиков ФИО3, Эм Е.С. на муниципальное образование «Побединское сельское поселение» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Побединского сельского поселения» (далее ответчик), производство в отношении ФИО3, Эм Е.С. прекращено. В обоснование исковых требований указано, что истец владеет на праве долгосрочной аренды земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>», кадастровый №. В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что фактические границы указанного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № и данный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, фактически уменьшая его площадь на 660 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № образован на основании постановления Главы Шегарского района № 566 от 13.07.2000 якобы с согласия АО «НПЦ «Полюс», однако истец такого согласия не давал, на момент образования земельного участка с кадастровым номером № имелось зарегистрированное право на арендуемый истцом земельный участок, таким образом правовые основания по образованию спорного земельного участка отсутствовали, регистрация права собственности на данный земельный участок проведена в нарушение закона. Ссылаясь на нормы ЗК РФ, с учетом уточнения исковых требований, истец просит признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, снять его с кадастрового учета, признать отсутствующим право собственности ответчика на спорный земельный участок, а также исключить из ЕГРН запись о регистрации права собственности Побединского сельского поселения на данный участок.
Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № 12/23-Д от 09.01.2023 сроком полномочий до 30.12.2023 (л.д. 6) в судебном заседании на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № 4 от 18.12.2023 сроком полномочий один год, в судебном заседании против удовлетворении исковых требований возражал, полагает, что истец как арендатор не наделен полномочиями по распоряжению предоставленного в аренду земельного участка и разрешению споров со смежными собственниками. Как следует из письменных возражений представителя ответчика, постановление об изъятии в 2000 году земельного участка для предоставления его ФИО4 принято до 2001 года и не противоречит действующему законодательству, площадь представленного в постоянное (бессрочное) пользование, а впоследствии в аренду истцу земельного участка постоянно менялась, доказательства нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, истец как арендатор земельного участка не вправе заниматься вопросами государственного кадастрового учета в силу закона.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, материалы гражданского дела № 2-188/2023, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами. осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях. предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
На основании п. п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. При этом, требование о признании отсутствующим зарегистрированного права предполагает рассмотрение вопроса законности основания его возникновения у ответчика и должно обеспечивать восстановление нарушенных прав истца.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления № 10/22).
Согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2023 собственником земельного участка с кадастровым номером № с 10.11.2023 является муниципальное образование «Побединское сельское поселение» (л.д. 96-99).
Таким образом, муниципальное образование «Побединское сельское поселение» является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.
В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды № Д18-2/471-ФЗ от 29.12.2018 истцу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», кадастровый №. Вид разрешенного использования – для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, арендодателем является МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, предоставляемый участок является федеральной собственностью. Согласно п. 1.2 указанного договора на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие АО «НПЦ «Полюс» (л.д. 8-10).
В рамках проведения кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № по заказу истца 05.12.2022 кадастровым инженером ФИО9 был подготовлен межевой план, из заключения которого следует, что граница участка существует на местности более 15 лет и закреплена по всему периметру объектами искусственного происхождения (забор), фактические границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Актом согласования местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № границы со смежными собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № № согласованы (л.д. 14-24).
Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и чертежа земельных участков и их частей следует, что земельный участок с кадастровым номером № фактически находится в границах земельного участка, предоставленного в аренду истцу (л.д. 22-23).
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
В качестве документа-основания проведения кадастровых работ и установления границ земельного участка, арендованного истцом был использован государственный акт № ТО-16-00134, согласно которому ГНПП «Полюс» на основании постановления Главы Администрации Шегарского района № 349 от 22.11.1995 в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 14,07 га для обслуживания зданий, сооружений и организации отдыха рабочих и служащих предприятия (л.д. 25-29).
Согласно постановлению № 349 от 22.11.1995 за ГНПП «Полюс» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 14,07 га, занятых лесом 13,4 га, 0,67 га застроенных площадей (дело № 2-188/2023, том № 1, л.д. 209).
По сведениям ЕГРН от 10.04.2023 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 13.07.2000, вид разрешенного использования для дачного строительства, сведения об объекте недвижимости имеет статус «актуальные, ранее учтенные» (дело № 2-188/2023, том № 1, л.д. 17-20).
Спором по настоящему делу является оспаривание изъятия из земель ГНПУ «Полюс» земельного участка площадью 600 кв.м. с последующим предоставлением его физическому лицу, что фактически уменьшает площадь предоставленного в аренду истцу земельного участка на данную площадь, поскольку земельный участок с кадастровым номером № фактически находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, что было выявлено в ходе проведения кадастровых работ.
В рамках рассмотрения гражданского дела № 2-188/2023 по иску АО «НПЦ «Полюс» к ЭМ Е.С., ФИО3 об установлении границ земельного участка по запросу суда Филиалом ППК «Роскадастр» по Томской области были предоставлены сведения из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №.
Из указанных сведений следует, что данный земельный участок был образован на основании постановления Главы Администрации Шегарского района № 566 от 13.07.2000 «Об изъятии и предоставлении земельного участка», которым по согласию ГНПУ «Полюс», правопреемником которого является истец, что не оспорено в ходе рассмотрения настоящего дела, из земель, предоставленных под строительство базы отдыха «Окунек» изъят земельный участок общей площадью 600 кв.м. в запас муниципального образования «Шегарский район» с последующим предоставлением данного земельного участка в пожизненное наследуемое владение ФИО8(дело № 2-188/2023, том № 1, л.д. 98).
Из ответа Главы Шегарского района № 2935/23 от 21.08.2023 следует, что документы, послужившие основанием для принятия постановления № 566 от 13.07.2000 и согласие ГНПУ «Полюс» отсутствуют (дело № 2-188/2023, том № 1, л.д. 242).
В силу ч.ч 1-2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Согласно ч. 9 ст. 3 указанного федерального закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Исходя из смысла вышеуказанных норм при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование юридическому лицу на основании государственного акта на землю, данное юридическое лицо является полноправным владельцем предоставленного земельного участка и обязан в последующем оформить на указанный участок право собственности, либо заключить договор аренды с собственником земельного участка, которым в рассматриваемом случае является Российская Федерация.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.
Из содержания ч. 2 ст. 3.3 указанного федерального закона усматривается, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Согласно ст. 20 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до принятия Федерального закона № 137-ФЗ, с учетом положений Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» к компетенции местных администраций районов в области регулирования земельных отношений относится: предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду; изъятие земельных участков (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для государственных нужд.
Таким образом, муниципальный район, осуществляя свои полномочия вправе предоставить земельный участок лицу, государственная собственность на который не разграничена, а также изъять земельный участок для государственных нужд.
Предоставляя в 1995 году ГНПП «Полюс» земельный участок площадью 14,07 га в бессрочное (постоянное) пользование для обслуживания зданий, сооружений и организации отдыха рабочих и служащих предприятия, муниципальный район в лице Главы Администрации фактически разграничил государственную собственность на данный участок, отнеся его к федеральной собственности, тем самым юридически закрепил за ГНПП «Полюс» земельный участок полностью, без его последующего изъятия и перераспределения муниципальным районом за другим лицом. При этом, изымая в 2000 году на основании постановления № 566 часть земельного участка площадью 600 кв.м., муниципальный район действовал в интересах физического лица и изъятие данного участка осуществлялось не для государственных нужд, что противоречит действовавшим на тот момент нормам законодательства.
При этом материалы дела не содержат как доказательств уведомления ГНПП «Полюс» об изъятии в 2000 году части предоставленного земельного участка площадью 600 кв.м., так и доказательств согласия ГНПП «Полюс» о данном изъятии.
Кроме того, пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Пунктом 3 раздела II приложения № 1 к данному Постановлению установлено, что имущество высших учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, предприятий и других объектов Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров, относится исключительно к федеральной собственности.
Как следует из выписки из ЮГРЮЛ от 09.10.2023 АО «НПЦ «Полюс» является правопреемником ФГУП «НПЦ «Полюс» (л.д. 37).
Согласно исторической справки АО «НПЦ «Полюс», размещенной в сети «Интернет» (https://polus-tomsk.ru/?id=11) АО «НПЦ «Полюс» образовано в 1951 году по инициативе директора Всесоюзного научно-исследовательского института электромеханики академика ФИО10 на основании распоряжения Совета Министров СССР от 11.05.1951 № 7156 и приказа Министра электротехнической промышленности СССР от 23.05.1951 № 230 как филиал ВНИИЭМ в зоне Сибири и Дальнего Востока с целью ускорения внедрения в серийное производство новых разработок.
Учитывая, что право предшественник истца являлся структурным подразделением научно-исследовательского учреждения, все имущество которого относится к федеральной собственности, муниципальный район незаконно осуществил изъятие части земельного участка в 2000 году, поскольку на тот момент все имущество ГНПП «Полюс» относилось к федеральной собственности.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном образовании на основании постановления Главы Администрации Шегарского района № 566 от 13.07.2000 «Об изъятии и предоставлении земельного участка» земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № №, кадастровый №, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что истец как арендатор не наделен полномочиями по распоряжению предоставленного в аренду земельного участка и разрешению споров со смежными собственниками, а также не вправе заниматься вопросами государственного кадастрового учета в силу закона, суд находит несостоятельными в виду следующего.
Пунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 осуществление функций по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Томской области, осуществляет межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016, указывается, что иск о признании права собственности отсутствующим относится к негаторному требованию, правом на подачу в соответствии со ст. 304 305 ГК РФ такого иска обладает также арендатор имущества, права владения и пользования которого нарушаются оспариваемой регистрацией права собственности.
Таким образом, на основании исследованных доказательств установлено, что истец и его право предшественники владели земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, а заключение договора аренды и прекращения в 2009 году указанного права обусловлено исполнением требований федерального законодательства, включая и нормы Федерального закона № 137-ФЗ.
Наличие в ЕГРН регистрационной записи о праве собственности муниципального образования «Побединское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером № нарушает права АО «НПЦ «Полюс» как арендатора земельного участка, предоставленного по договору аренды.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела признано незаконным образование земельного участка площадью 600 кв.м., (<адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №), право собственности муниципального образования «Побединское сельское поселение» на данный земельный участок является отсутствующим из-за отсутствия объекта недвижимости, в связи с чем сведения о данном земельном участке, его основных характеристиках и правообладателе подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости на основании решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск акционерного общества «Научно-производственный центр «Полюс» к муниципальному образованию «Побелинское сельское поселение» в лице муниципального казенного учреждения» «Администрация Побединского сельского поселения» о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, удовлетворить.
Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номеро №, площадью 600 м.кв., расположенные по адресу <адрес>, <адрес>
Признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Побединское сельское поселение» на земельный участок площадью 660 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.
Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений в отношении объекта недвижимости - земельного участка площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Бахарев
Мотивированный текст решения изготовлен «27» декабря 2023 года
«Копия верна»Судья_____________ Д.В. БахаревСекретарь_________ О.В. Чакина«27» 2023 года