Решение по делу № 2А-626/2025 от 29.07.2025 - о признании отказа № от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м в аренду, незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Сяськелевское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м в аренду, незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка из кадастрового квартала №, площадью № кв.м, в аренду, описание местоположения границ: <адрес> поселение, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастрового квартала 47:23:0120001 площадью 970 кв.м, на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка изготовлена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Полагает, что отказ является незаконным и необоснованным. В соответствии с правилами землепользования и застройки МО Сяськелевскоесельское поселение ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома) и данное образование будет являться рациональным использованием земель.Зона Ж-3 предназначена в том числе для ведения огородничества. Правилами землепользования и застройки также устанавливаются требования к предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка. Для вида разрешенного использования – огород, данные нормы не установлены. Таким образом, полагает, что требования п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ не нарушены, так как в данной территориальной зоне может быть расположен земельный участок для огородничества, который будет использоваться в соответствии с видом разрешенного использования. Невозможность размещения объекта недвижимости на данном земельном участке не относится к нерациональному использованию земель, так как данный вид, определенный нормативно-правовым актом, не предусматривает строительство объекта недвижимости на земельном участке с видом разрешенного использования огородничество. Также в законодательстве определение и содержание терминов «изломанность границ, вклинивание, вкрапливание» не установлено. В ответе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области каких-либо доказательств, свидетельствующих о совпадении границ испрашиваемого земельного участка с местоположением земельных участков не указано. Таким образом, считает отказ и дальнейшие действия администрации Гатчинского муниципального района противоречащими действующему земельному законодательству РФ и нарушающими ее права и законные интересы. В связи с чем административный истец просит признать отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 970 кв.м, в аренду, незаконным, а также обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района <адрес> на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Сяськелевское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца ФИО1 поступило уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец уточняет требования относительно признания действий администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выразившиеся в рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ вх. № незаконными и обязании администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения ГМР ЛО на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением в получении судебной повестки.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования уточненного искового заявления поддержала в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица Сяськелевского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Сяськелевское сельское поселение ГМР ЛО №-с от ДД.ММ.ГГГГ, администрация поселения не возражает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью № кв.м для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства. Дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-3 зона индивидуальной жилой застройки. Категория земель – земли населенных пунктов. Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, водные объекты береговые полосы отсутствуют (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и приложенных к нему документов, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет № кв.м. При этом рядом есть свободные земли, в связи с чем возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и рациональным использованием земель. Также, разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования с «для ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства» (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемый земельный участок, находящийся в кадастровом квартале №, местонахождение: <адрес>, относятся к функциональной зоне: - застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно генеральному плану МО Сяськелевское сельское поселение ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок пересекает объекты инженерной инфраструктуры: - Электроснабжение – ВЛ 10 кВ; - Водоснабжение и водоотведение – водопровод реконструкция. Согласно правилам землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне: Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемый земельный участок расположен в зонах: Н-4 Охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры (частично); Н-6 Зона санитарной охраны источников водоснабжения II пояса (полностью); Н-7 Зона санитарной охраны источников водоснабжения III пояса (полностью). Согласно карте градостроительного зонирования. Карте территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, образуемый земельный участок не относится к территориям, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует(л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия, сроки и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, что образование земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель для данной территории, поскольку имеется возможность формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

При этом, как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3, для которой Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района на момент принятия оспариваемого решения были установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.

Суд отмечает, что в данной территориальной зоне на момент принятия оспариваемого решения допускалось расположение земельного участка для ведения огородничества, предельные минимальные размеры земельных участков для ведения огородничества составляли 100 кв. м, максимальные размеры земельных участков для ведения огородничества 1000 кв. м.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности их использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениюФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявлениеФИО2 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Таким образом, с учетом вышеназванных законоположений, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО2 должно быть рассмотрено с учетом действовавших на тот момент Правил землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м, и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области