Решение по делу № 2А-2469/2022 от 02.11.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприятии мер по приведению дорожного проезда между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ, обязании привести дорожный проезд между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ.

дело № 2а-2469/2022

УИД 18RS0011-01-2022-003553-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Симакова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Леонтьевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприятии мер по приведению дорожного проезда между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ, обязании привести дорожный проезд между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Глазов» (далее по тексту Администрация МО «Город Глазов», административный ответчик), которым просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Глазов», выразившееся в неприятии мер по приведению дорожного проезда между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ, обязании привести дорожный проезд между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего содержания дорожного проезда между многоквартирными домами № 71 и 73 ул. Кирова г.Глазова. Выявленные нарушения закона создают угрозу безопасности дорожного движения и могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий. Ранее Глазовской межрайонной прокуратурой принимались меры реагирования по указанному факту, в Администрацию МО «Город Глазов» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, выявленные нарушения закона в настоящее время не устранены. Обязанность по содержанию автомобильных дорог на территории г.Глазова, относится к вопросам местного значения города Глазова. Административный истец просит признать бездействие Администрации МО «Город Глазов», выразившееся в неприятии мер по приведению дорожного проезда между многоквартирными домами № 71 и 73 ул. Кирова г.Глазова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 незаконным и обязать Администрацию МО «Город Глазов» в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожный проезд между многоквартирными домами № 71 и 73 ул. Кирова г.Глазова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Симаков А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам.

В судебное заседание административный ответчик Администрация МО «Город Глазов» своего представителя с доверенностью оформленной по правилам ст. 57 КАС РФ не направил, были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст.1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.ст. 3, 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа от-носится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения и вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию авто-мобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Согласно пункту 5 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438- р, ГОСТ Р 50598-2017 является обязательным для применения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Город Глазов», утвержденного Решением ФИО2 от 30.06.2005 №461, к вопросам местного значения города Глазова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Глазова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Глазова, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог на территории г. Глазова относится к вопросам местного значения города Глазова.

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено, что на проезжей части проезда между многоквартирными домами № 71 и 73 ул. Кирова г. Глазова имеются выбоины и просадки, размеры которых не отвечают предъявляемым требованиям.

Согласно акта, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Глазовский», в ходе обследования проезда между домами №71 и 73 ул. Кирова г.Глазова установлено, что на проезжей части присутствуют выбоины и просадки. К акту обследования приложена фототаблица (л.д. 9-10)

В соответствии с представлением Глазовского межрайонного прокурора 01 августа 2022 года, в рамках проверки по обращению ФИО1 установлено нарушение требований законодательства при содержании дорожного проезда, расположенного между домами №71 и 73 ул. Кирова г.Глазова, а именно нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На проезжей части указанного проезда находятся выбоины, снят слой асфальта (л.д. 11-12)

Кроме того, по данному факту нарушений Управление ЖКХ МО «Город Глазов» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 2г.Глазова УР от 20 июня 2022 года, однако нарушения не устранены, проезд не восстановлен (л.д. 14-17)

Выявленные нарушения закона создают угрозу безопасности дорожного движения и могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

На момент рассмотрения дела дорожное покрытие между многоквартирными домами № 71 и 73 по ул. Кирова г.Глазова УР в соответствие с требованиями ГОСТ по-прежнему не восстановлено.

Указанные нарушения, выразившиеся в неприятии мер по приведению дорожного проезда между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ, свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог и свидетельствуют о бездействии Администрации МО «Город Глазов». Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вместе с тем, в ответ на представление Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация МО «Город Глазов» направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что на указанном участке автомобильной дороги ремонтных работ подрядчиками не осуществлялось. Снятие слоя асфальта осуществлено неизвестными лицами, о чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ Администрации города Глазова сообщено в МО МВД России «Глазовский», обращение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (л.д. 13)

Согласно ответу МО МВД России «Глазовский» от ДД.ММ.ГГГГ обращений Администрации МО «Город Глазов» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ не поступало (л.д. 19)

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Глазов» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприятии мер по приведению дорожного проезда между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ, обязании привести дорожный проезд между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ.

С учетом характера спора, объема и сложности, подлежащих выполнению работ, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, особенностей бюджетного финансирования работ, суд полагает возможным определить для исполнения срок, испрашиваемый административным истцом, то есть в течение одного месяц со дня вступления решения в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприятии мер по приведению дорожного проезда между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ, обязании привести дорожный проезд между многоквартирными домами в соответствие с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Глазов», выразившееся в неприятии мер по приведению дорожного проезда между многоквартирными домами № 71 и 73 ул. Кирова г. Глазова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожный проезд между многоквартирными домами № 71 и 73 ул. Кирова г. Глазова в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2022 года.

Судья З.М. Бекмансурова