Дело № 2а-56/2023

УИД 35RS0019-01-2022-002893-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 17 января 2023 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

с участием представителя заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 9 по Вологодской области ФИО1,

при секретаре Мотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области к Автономной некоммерческой организации «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее Управление Минюста России, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» (далее АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», некоммерческая организация) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование требований, что в ходе изучения материалов учетного дела административного ответчика установлено, что некоммерческая организация не представила в Управление отчетность, установленную требованиями статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2018-2021 годы.

24 октября 2019 года в адрес директора некоммерческой организации Управлением было вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации с требованием в срок не позднее 19 декабря 2019 года представить в Управление необходимую отчетность за 2018 год. В установленные сроки отчетность не представлена, в связи с чем постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 36 от 24 января 2020 года директор некоммерческой организации ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

16 октября 2020 года в адрес некоммерческой организации Управлением было вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации с требованием в срок не позднее 01 февраля 2021 года представить в Управление необходимую отчетность за 2019 год с уведомлением, что в случае неустранения нарушений, Управление вправе обратиться с иском в суд с заявлением о ликвидации организации и об исключении ее из ЕГРЮЛ.

21 декабря 2021 года в адрес некоммерческой организации Управлением вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации с требованием в срок не позднее 11 февраля 2022 года представить в Управление необходимую отчетность за 2018-2020 годы. Кроме того, 15 августа 2022 года в Управление от директора некоммерческой организации поступило письменное заявление, в котором указано, что АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» не осуществляет свою деятельность с 2018 года по причине отсутствия денежных средств, установленные цели не могут быть достигнуты, дальнейшая деятельность организации нецелесообразна, задолженности перед бюджетом у организации не имеется, просило оказать содействие в ликвидации организации в судебном порядке.

Несмотря на все предпринятые Управлением меры, на факт привлечения директора некоммерческой организации к административной ответственности, некоммерческой организацией до настоящего времени в Управление не представлена отчётность, установленная действующим законодательством Российской Федерации, за период с 2018 года по 2021 год. Считает, что ликвидация некоммерческой организации является соразмерной допущенным нарушениям законодательства мерой.

Просит ликвидировать АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 31 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 9 по Вологодской области.

Представитель административного истца Управления Минюста России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 9 по Вологодской области по доверенности ФИО1 полагала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подлежащими удовлетворению, поскольку отчетность АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» в установленные законодательством сроки не сдавалась.

Суд определил слушать дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон о некоммерческих организациях, ФЗ № 7-ФЗ), является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 32 Закона о некоммерческих организациях определено, что отчетность по формам, утвержденным приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций», обязаны предоставлять некоммерческие организации при наличии следующих оснований: наличие в составе учредителей (участников, членов) иностранных граждан и (или) лиц без гражданства; поступления в отчетном периоде имущества и денежных средств от международных иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства; поступления денежных средств в течение отчетного периода в размере, превышающем три миллиона рублей.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 32 Закона о некоммерческих организациях и приказом Минюста России от 07 октября 2010 года № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным или предоставлять средствам массовой информации для опубликования установленную законодательством отчетность.

В соответствии с приказом Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности», действовавшим до 01 марта 2022 года, в связи с изданием приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций», установлен срок предоставления отчетности некоммерческими организациями ежегодно - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которым неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 28 июня 2012 года №1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним, в числе прочих, осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 27 указанного Постановления, неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как закреплено в пункте 3 «Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее Положение № 705), федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с пунктами 65,74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ (Приказ Министерства юстиции РФ от 03 марта 2014 года № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ») Управление уполномочено осуществлять контроль за соблюдением некоммерческими организациями действующего законодательства, а также обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций (в порядке пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Материалами дела подтверждается, что 12 декабря 2016 года Управлением Минюста России принято решение о государственной регистрации АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, п.г.т. Шексна» при её создании.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области 19 декабря 2016 года АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, ей присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>, директором является ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Управлением 21 декабря 2016 года некоммерческая организация внесена в реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления (учетный номер 3514050261, порядковый номер 5312).

Решением учредителя организации от 14 августа 2018 года АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, п.г.т. Шексна» переименована в АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», о чем 05 сентября 2018 года в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за государственным регистрационным номером (ГРН) 2183525494194, адрес местонахождения которой, согласно сведениям ЕГРЮЛ, по состоянию на 15 августа 2022 года: 162130, Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. Набережная Свободы, д. 50, кв. 17.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ (сведения с сайта ФНС Росс (egrul.nalog.ru) от 15 августа 2022 года) лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, является директор организации – ФИО2

Согласно Уставу некоммерческой организации, утвержденному решением единственного учредителя от 14 августа 2018 года, АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» создано для достижения целей по оказанию пострадавшим разнообразной социальной, психологической и юридической помощи, их реабилитации и адаптации; становление инициатив, направленных на улучшение структур помощи пострадавшим женщинам и детям от насилия; оказания помощи пострадавшим в результате социальных, национальных конфликтов, беженцев и вынужденных переселенцев и т.д.

Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (абзац 2 пункта 2 статьи 51 ГПК РФ).

В ходе изучения Управлением Минюста России материалов учетного дела АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» установлено, что некоммерческая организация не представила в Управление отчетность, установленную требованиями статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2018-2021 годы.

В целях осуществления государственного контроля Управлением по фактам допущенных нарушений требований действующего законодательства 24 октября 2019 года в адрес директора некоммерческой организации Управлением было вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации с требованием в срок не позднее 19 декабря 2019 года представить в Управление необходимую отчетность за 2018 год. Данное предупреждение не обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В установленные сроки отчетность в адрес Управления не поступила, в связи с чем 20 декабря 2019 года в отношении директора некоммерческой организации ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 36 от 24 января 2020 года директор АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

В целях осуществления государственного контроля Управлением по фактам допущенных нарушений требований действующего законодательства 16 октября 2020 года в адрес некоммерческой организации было вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации с требованием в срок не позднее 01 февраля 2021 года представить в Управление необходимую отчетность за 2019 год. В предупреждении некоммерческая организация была уведомлена, что в случае неустранения в установленный срок нарушений действующего законодательства, Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации и об исключении из ЕГРЮЛ в порядке пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях. Данное предупреждение не обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В установленные сроки отчетность не представлена, в связи с чем 21 декабря 2021 года в адрес некоммерческой организации Управлением вновь вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации с требованием в срок не позднее 11 февраля 2022 года представить в Управление необходимую отчетность за 2018-2020 годы. Данное предупреждение не обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Кроме того, 15 августа 2022 года в Управление от директора АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» ФИО2 поступило заявление о том, что организация не осуществляет свою деятельность с 2018 года по причине отсутствия денежных средств, дальнейшая деятельность организации нецелесообразна, задолженности перед бюджетом у организации не имеется, просила оказать содействие в ликвидации организации в судебном порядке, поскольку денежных средств на самостоятельную ликвидацию у организации не имеется.

По информации Управления Минюста России деятельность АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» не приостановлена, прекратившей деятельность или ликвидированной организация не признавалась, отчётность с 2018 года по 2021 год от организации в Управление не предоставлена, обращений о ликвидации организации не поступало, процедура ликвидации организации не осуществлялась.

По сведениям Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области, Межрайонной ИФНС России № 9 по Вологодской области заявление о ликвидации АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» в регистрирующий орган не представлялось, налоговый орган не обращался в Арбитражный суд с заявлением о ликвидации организации. С 01 января 2018 года организация находится на упрощённой системе налогообложения – объект доходы. Организацией 30 октября 2018 года в Межрайонную ИФНС России № 9 по Вологодской области представлен расчёт по форме 6-НДФЛ и расчёт по страховым взносам по итогам за 9 месяцев 2018 года с нулевыми показателями, за 2018, 2019, 2020, 2021 годы отчётности не предоставлялось. За период с 2018 года по 2021 год уплата налогов организацией не производилась, задолженность по налогам отсутствует.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ данная организация является действующей, до настоящего времени не ликвидирована, из ЕГРЮЛ как юридическое лицо не исключена.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что АНО «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» допущены нарушения обязательных требований статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, выразившиеся в непредставлении некоммерческой организацией в установленные сроки отчетности за 2018 – 2021 годы, при этом суд учитывает, что Управлением приняты все необходимые меры, выносились предупреждения в отношении некоммерческой организации, директор которой привлекался к административной ответственности, суд приходит к выводу, что допущенные административным ответчиком нарушения в силу пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункта 3 части 3 статьи 61 ГК РФ являются основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный характер на протяжении длительного периода, меры к устранению недостатков не приняты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Управления Минюста России обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области к Автономной некоммерческой организации «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», расположенную по адресу: <...>.

Исключить Автономную некоммерческую организацию «Кризисный центр для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2022 года.