дело № 2а-7638/2025

86RS0002-01-2025-008187-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Киселёвой В.А.,

при секретаре судебного заседания Рутц Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Нижневартовскому городскому казачьему обществу, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Нижневартовскому городскому казачьему обществу, в котором просит ликвидировать некоммерческую организацию и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что <дата> Управлением Федеральной налоговой службы по ХМАО-Югре внесены сведения о государственной регистрации организации в Единый государственный реестр юридических лиц. Организация включена в план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденный Приказом Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре от <дата> №. В период с <дата> по <дата> в отношении Нижневартовского городского казачьего общества проведена плановая документарная проверка. Управлением в адрес организации направлено уведомление о включении в план проверок на 2025 год <дата> исх. №, которое организация не получила, уведомление вернулось в Управление. Направленное в адрес организации уведомление от <дата> исх. № о предоставлении документов, необходимых для проведения плановой документарной проверки, также не было получено, необходимые документы не представлены, в связи с чем постановлением от <дата> организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. По результатам проведенной плановой документарной проверки организации Управлением выявлены нарушения законодательства РФ: в нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе организации отсутствуют сведения о наличии печати; в нарушение ст. 2 Федерального закона от <дата> № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» Устав организации не приведен в соответствие с нормами Федерального закона от <дата> № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. <дата> в адрес организации направлено предупреждение о нарушении законодательства (исх. №) со сроком устранения нарушений до <дата>, которое организация не получила, нарушения не устранены, в судебном порядке не обжаловалось. В связи с не устранением нарушений постановлением от <дата> организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. <дата> в адрес организации направлено повторное предупреждение о нарушении законодательства (исх. №) со сроком устранения нарушений до <дата>, которое организацией не получено, нарушения не устранены, в судебном порядке не обжаловалось. Кроме того, в нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не разместила устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Направленные Управлением уведомления о необходимости приведения устава в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 281-ФЗ (от <дата> исх. №, от <дата> исх. №) организацией не получены.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены атаман Нижневартовского городского казачьего общества ФИО1, врио атамана Нижневартовского городского казачьего общества ФИО2

Административный истец о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на административных исковых требованиях натаивает.

Административный ответчик о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, явку которых суд не признал обязательной, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях).

В соответствии со статьей 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 05.12.2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского), войскового или всероссийского казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу статьи 13.1 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений, осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решение о государственной регистрации Нижневартовского городского казачьего общества при создании принято <дата>; запись о некоммерческой организации Нижневартовское городское казачье общество внесена в Единый государственный реестр юридических лиц <дата> (ОГРН №). Организация действует на основании Устава, принятого решением общего собрания (Круга) <дата>, утвержденного Главой города Нижневартовска.

Частью 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 года № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2012 года № 705 (далее - Положение), пунктом 2 которого установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Пунктом 9 указанного Положения предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются: а) руководители органов государственного надзора, их заместители; б) руководители структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора; в) иные государственные гражданские служащие органов государственного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора.

Согласно пункту 10 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций должностные лица органов государственного надзора при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: а) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта; б) запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в) направлять своих представителей для участия в проведении некоммерческой организацией мероприятий; г) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; д) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.08.2019 года № 281-ФЗ внесены изменения в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ».

В соответствии со статьей 2 указанного закона, уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует о направлении Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО – Югре в адрес атамана Нижневартовского городского казачьего общества уведомлений от <дата>, <дата> и от <дата> о вступлении в законную силу Федерального закона от 02.08.2019 года № 281-ФЗ и необходимости приведения устава казачьего общества в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона, а также необходимости предоставления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ХМАО – Югре документов на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы в кратчайшие сроки. Данные уведомления были возвращены в адрес отправителя в связи с неполучением адресатом.

Доказательств приведения устава Нижневартовского городского казачьего общества в соответствии с нормами федерального законодательства, как того требует статья 2 Федерального закона № 281-ФЗ административным ответчиком в материалы дела не предоставлено.

Также материалами дела установлено, что Нижневартовское городское казачье общество включено в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденный Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре <дата> №, о чем в адрес организации было направлено соответствующее уведомление (исх. № от <дата>).

На основании распоряжения Управления от <дата> №-р в отношении Нижневартовского городского казачьего общества в период с <дата> по <дата> была проведена документарная проверка соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Управлением у организации запрошены необходимые документы и сведения за проверяемый период.

Уведомление о проведении плановой документарной проверки (от <дата> исх. №) направлено в организацию <дата> и вернулось в Управление, запрашиваемые документы, необходимые для проведения плановой проверки, в Управление не представило.

В связи с уклонением от проведения плановой документарной проверки, не предоставлением документов для проведения плановой документарной проверки в Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре, постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовск от <дата> Нижневартовское городское казачье общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

По результатам проведенной плановой документарной проверки Нижневартовского городского казачьего общества Управлением выявлены нарушения законодательства Российской Федерации:

- в нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе организации отсутствуют сведения о наличии печати (согласно данное норме, сведения о наличии печати должны содержаться в уставе некоммерческой организации);

- в нарушение статьи 2 Федерального закона от 02.08.2019 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» Устав Нижневартовского городского казачьего общества не приведен в соответствии с нормами Федерального закона от 05.12.2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

<дата> в адрес организации направлено предупреждение о нарушении законодательства за исх. №, со сроком устранения нарушений до <дата>, которое организация не получила, нарушения не устранены, в судебном порядке не обжалованы.

<дата> направлено повторное предупреждение о нарушении законодательства за исх. №, со сроком устранения нарушений до <дата>. Предупреждение организацией не получено, нарушения не устранены, в судебном порядке не обжалованы.

В связи с не выполнением в установленный срок (<дата>) предписания от <дата> об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовск от <дата> Нижневартовское городское казачье общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №, размещение некоммерческими организациями, зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до <дата>.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного, организация не разместила устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждено открытой информацией на информационном портале Минюста России.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок ежегодных сведений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Закона, является основанием для обращения органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной организации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 18 Закона о некоммерческих организациях).

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (пункт 1.1 статьи 18 Закона о некоммерческих организациях).

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 названного Закона, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что атаманом Нижневартовского городского казачьего общества с <дата> по настоящее время является ФИО1, который в период с <дата> по <дата> принимал непосредственное участие в боевых действиях <данные изъяты>; с <дата> прекратил выполнение задач специальной военной операции; с <дата> по <дата> находился в отпуске по болезни; <дата> освобожден от занимаемой должности и исключен в связи с истечением контракта.

Таким образом, указанные обстоятельства, а также иные объективные причины, препятствовавшие устранению нарушений, указанных Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО – Югре в уведомлениях и предупреждениях о нарушении законодательства, направленных в адрес атамана Нижневартовского городского казачьего общества ФИО1, отсутствуют.

Учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, нашли подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона, могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению и Нижневартовское городское казачье общество следует ликвидировать в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 180, 264, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Нижневартовскому городскому казачьему обществу, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Нижневартовское городское казачье общество (основной государственный регистрационный № от <дата>).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Нижневартовском городском казачьем обществе (основной государственный регистрационный № от <дата>).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 20.01.2026 года.

Судья В.А. Киселёва

Копия верна

Судья В.А. Киселёва

подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде ХМАО – Югры

в материалах дела № 2а–7638/2025