Решение по делу № 2А-3351/2022 от 29.11.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-002500-86

Дело № 2а-3351/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при помощнике судьи Козько Ю.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

В мае 2022 года ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, согласно которому просил:

- признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ГУ-исх – 1634/22 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении государственной услуги, указав о несоответствии схемы расположении земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации и находится в проектируемой зоне много и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

С данным решением истец не согласен, в связи с чем, и обратился с настоящим административным иском в суд за защитой нарушенных прав.

Представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, с учетом предоставленных доказательств.

Представители административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, заинтересованных лиц – Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия г.Севастополя в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Учитывая сроки рассмотрения дела, а также отсутствие доказательств в подтверждение уважительности причин неявки сторон в судебное заседание, суд считает возможным с учетом положения части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, установив обстоятельства дела, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами в письменных доказательствах, в обоснование своих требований, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно материалам дела, ФИО3 обратился с заявлением к ответчику от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ГУ-исх – № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с несоответствием схемы расположении земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.11.9 предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.20).

Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 поименованного кодекса, согласно статье 11.10 которого схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Схема в силу прямого указания, содержащегося в пункте 13 этой же статьи в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Распоряжения, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте, утверждённым постановлением правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, данный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, оснований, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом (утв. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ) для отказа в утверждении данной схемы не имелось.

Согласно пп.3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок располагается в проектируемой зоне много и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

Однако, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки.

Из представленных суду фотоматериалов следует, что испрашиваемый земельный участок является свободным от застройки, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административный ответчиком не представлено материалов, подтверждающих наличие защитной зоны объекта культурного наследия «Артиллерийский дот №24» и размещение в этой зоне испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, ссылка административного ответчика на пункт 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является ошибочной.

По мнению суда, согласно вышеуказанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены, в том числе, при несоответствии действующей градостроительной документации. Вместе с тем, таких несоответствий судом не установлено.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанных обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Суд установил, что стороной ответчика не представлено достоверных и объективных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу.

Руководствуясь статьями 175-179, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх – № о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 1 000 кв.м;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м, о чем известить суд и административного истца в месячный срок.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 13 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>------