Решение по делу № 2А-1623/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передать земельный участок.

Дело № 2а-1623

УИД 05RS0021-01-2023-001248-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

11 мая 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями

о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, находящегося по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 9, участок №А, выраженного в письменном ответе от 27 января 2023 года №;

обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 9, участок №А, на кадастровом плане территории и передать указанный земельный участок в собственность ФИО1.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Тенглик» (далее СНТ «Тенглик»), где ей предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 9, участок №А, в связи с чем имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным Федеральным законом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения указанного земельного участка был признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. Во исполнение решения суда ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, однако административным ответчиком в утверждении схемы расположения отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СНТ «Тенглик» и является земельным участком общего пользования. Полагая, что отказ Администрации ГО «<адрес>» является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, ФИО1 обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В суд поступило ходатайство представителя административного ФИО2 о рассмотрении дела без ее участия.

Представители административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки суду не сообщали. Сведения о надлежащем извещении административного ответчика представлены в материалах дела. Ходатайств, возражений по существу заявленных требований от представителей административного ответчика в суд не поступало.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3288/2022 постановлено:

«Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «Тенглик», Линия 9, участок № «а».

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать».

Как установлено вышеупомянутым решением суда, ранее решением Администрации ГО «<адрес>», выраженным в письме за № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением положений ст. 11.10 ЗК РФ. При этом испрашиваемый административный истцом земельный участок находится в пределах границ земельного участка СНТ «Тенглик», предоставленного на основании решения Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Каспийского городского суда РД от 23 М. 2016 года установлен факт владения и пользования СНТ «Тенглик» земельным участком площадью 42 га, зарегистрированным под № в государственной земельно-кадастровой книге <адрес>, расположенном по адресу: РД, <адрес>, поселок «Кирпичный».

Указанные выше обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Каспийского городского суда РД и сторонами не оспаривались.

Выпиской из протокола № Собрания Правления СНТ «Тенглик» подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены СНТ «Тенглик», где ей предоставлен земельный участок №А, расположенный по линии 9, площадью 877 кв.м. Указанное также подтверждается членской книжкой садовода, сведениями об оплате взносов.

Как следует из содержания искового заявления, ФИО1 в целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», повторно обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается о невозможности исполнения требований ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 9, участок №А, на том основании, что испрашиваемый земельный участок не входит в территорию, выделенную СНТ «Тенглик», земельный участок является земельным участком общего пользования.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Административным ответчиком в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ не приведено каких-либо объективных сведений, позволяющих оценить расположение образуемого земельного участка относительно границ земельного участка, предоставленного во воладение СНТ «Тенглик», либо сделать вывод о том, что образуемый земельный участок относится к земельным участкам общего назначения. Доказательств, подтверждающих изложенные в уведомлении основания для отказа, материалы дела не содержат и административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В то же время у суда отсутствуют основания полагать, что образуемый земельный участок находится за пределами территории, предоставленной СНТ «Тенглик», либо относится к земельным участкам общего назначения. Представленными доказательствами подтверждается, что ФИО1 является членом СНТ «Тенглик», где ей предоставлен земельный участок №А, расположенный по линии №. Согласно схеме расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером, образуемый земельный участок находится по адресу РД, <адрес>, СНТ «Тенглик».

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 9, участок №А. Решение об отказе носит формальный характер и содержит противоречащие друг другу основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд полагает, что требования ФИО1 в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3288/2022 не привело к реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца, и административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления ФИО1 принято необоснованное решение об отказе в утверждении семы расположения земельного участка. При таких обстоятельствах суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО1 административные исковые требования, в части требований об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить, обязав административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассматривая требования административного истца в части требований о возложении на административного ответчика обязанности передать ФИО1 земельный участок, образуемый в соответствии со схемой расположения, суд исходит из следующего.

В соответствии с принципом разделения властей, установленным статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не в праве осуществлять функции, входящие в исключительную компетенцию иных органов власти. Вопрос о предоставлении земельного участка в собственность в оспариваемом решении Администрации ГО «<адрес>» не рассматривался, при этом нормами ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельного участка в собственность гражданина без образования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. Поскольку в рассматриваемом случае принятие решения о предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что в данной части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 9, участок №А, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 9, участок №А, на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено 25 М. 2023 года.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова