Дело № 2-1155/2023

УИД 55RS0007-01-2022-007608-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 мая 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о сохранении здания в реконструированном состоянии, внесении изменений в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском первоначально к Администрации Центрального АО <адрес>, указав, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Росреестр с заявлением об изменении основных характеристик объекта, а именно исключить слово «Гараж», изменить на «Здание». ДД.ММ.ГГГГ на обращение поступил отказ. Просила изменить статус объекта капитального строительства путем внесения изменений в ЕГРН с «гаража» на «здание» относительно объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 80-84).

Уточнив требования, просит сохранить нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> в реконструированном состоянии; внести изменения в ЕГРН в статус объекта капитального строительства с «гаража» на «здание» относительно объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, внести изменения в характеристику площади, указав площадь 54,8 кв.м.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны истца Администрация Центрального АО <адрес> исключена из числа ответчиков, её статус изменен с ответчика на третье лицо, также к участию в дело в качестве соответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в качестве третьих лиц привлечены смежные землепользователи ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании ФИО2 участия не принимала, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Представитель истца, действующая по доверенности, ФИО7 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений. Дополнительно пояснила, что объект остался в том же состоянии, увеличилась лишь его площадь. Земельный участок находится в собственности истца, вид разрешенного использования совпадает. Строение не нарушает права третьих лиц. Имеется заключение, в соответствии с которым данное строение соответствует градостроительным нормам и правилам. Ранее объект использовался в качестве магазина, а сейчас используется для хранения вещей.

Ответчики департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, а также третьи лица Управление Росреестра по <адрес>, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Центрального АО <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по исковым требованиям возражала по доводам письменного отзыва.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении здания с кадастровым номером здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>: об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, а именно из наименования исключить слово «гараж», изменить на «здание».

В связи с отсутствием документов, указанных в ч. 18 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Управление Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приостанавливало государственный кадастровый учет, а ДД.ММ.ГГГГ отказало в изменении основных характеристик объекта недвижимости (л.д. 136-144).

Согласно выпискам из ЕГРН за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1250+/-12 кв.м, с категорией: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство (л.д. 241-245), и здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 36,9 кв.м (л.д. 97, 125, 65-66).

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Из ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из письменных возражений департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (л.д. 102-106), ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> на основании распоряжения департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки при осуществлении муниципального контроля» была проведена выездная проверка в отношении земельного участка, сформированного и учтенного в ЕГРН с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что в северо-западной части спорного земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание площадью по наружному обмеру 54,8 кв.м., имеющее входную дверь, окна, кондиционирование, освещение и используемое ООО «ООКСУ «ГАББРО» для ведения коммерческой деятельности (складирование, хранение, продажа ритуальных принадлежностей). Доступ в офис свободный. На территории спорного земельного участка организовано хранение, продажа товаро-материальных ценностей (бордюрных камней, мемориальных плит и т.д.). Для хранения, погрузки и разгрузки товаро-материальных ценностей вдоль ограждения участка (с северной, южной и восточной части) расположены металлические сооружения и навесы общей площадью 530 кв.м. Для въезда и выезда на территорию спорного земельного участка предусмотрены ворота в северной – восточной и южной части участка.

На момент проверки расположенное на земельном участке с кадастровым номером № одноэтажное нежилое здание в ЕГРН не было учтено, право ФИО2 на здание не было зарегистрировано.

Как следует из выписки ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в границах территориальной зоне садоводства и огородничества (СО) с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственных нужд под садоводство», принадлежит на праве собственности ФИО2 В пределах земельного участка расположено недвижимое имущество с кадастровым номером №.

Также из сведений ЕГРН следует, что с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество – гараж, площадью 36,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в границах вышеуказанного земельного участка.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> установлено, что данное нежилое помещение используется как офисное, имеется входная дверь, окна, кондиционирование, освещение. Из внешнего вида нежилого помещения видно, что оно не отвечает основным требованиям понятия гаража.

Согласно п. 3.3 «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СниП 21-02-99» (утв. Приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ) гараж – здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроено – пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положений ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 1 ч. 6).

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, использование земельного участка его правообладателем предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 57 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа <адрес>, утвержденных Решением Омского городского ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила), зона садоводства и огородничества включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для ведения садоводства и огородничества.

Градостроительные регламенты в зоне садоводства и огородничества установлены ст. 57 Правил.

Пункт 2 ст. 57 Правил устанавливает основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Коммунальное обслуживание (код 3.1);

Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1);

Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1);

Магазины (код 4.4);

Площадки для занятий спортом (код 5.1.3);

Оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4);

Причалы для маломерных судов (код 5.4);

Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3);

Охрана природных территорий (код 9.1);

Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0);

Земельные участки общего назначения (код 13.0);

Ведение огородничества (код 13.1);

Ведение садоводства (код 13.2).

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что в настоящее время истцом спорное строение не используется в целях предпринимательской деятельности, а используется как склад для хранения вещей (граблей, лопат) и в качестве гаража.

В то же время, как следует из представленных в дело фотоматериалов (л.д. 113-114, 217-218), на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено одноэтажное здание, в котором функционировал офис «Габбро», о чем свидетельствовали расположенные на фасаде здания вывески, рекламирующие предоставляемые услуги и товары, а также об этом содержится информация в открытых Интернет-источниках.

Вместе с тем, разрешение на строительство (реконструкцию) здания, расположенного по указанному адресу, юридическим либо физическим лицам (в том числе ФИО2) в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, не выдавалось (л.д. 154).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне садоводства и огородничества <данные изъяты> (л.д. 245-248).

Таким образом, суд считает, что использование земельного участка с кадастровым номером № осуществляется ФИО2 с нарушением требований, установленных ст. 42 ЗК РФ, и используется не по целевому назначению.

Разрешая требования истца о сохранении нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> в реконструированном состоянии, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 263 ГК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Статья 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ) устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу разъяснений, данных в п. 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование заявленных требований в порядке ст. 56 ГПК РФ истцом в материалы дела представлено заключение ООО «Архитектурная мастерская» № от ДД.ММ.ГГГГ г. по определению статуса и соответствия здания по адресу: <адрес> в Центральном АО, нормативным требованиям (л.д. 38-73).

Согласно выводам указанного заключения объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, обладает всеми признаками капитальности зданий (фундамент, укрепленные стены и перекрытия, коммуникации, регистрация здания ЕГРН). На основании этого сделан вывод о том, что вышеуказанное здание является объектом капитального строительства. Реконструкция объекта исследования в части изменения функционального назначения соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Объект исследования соответствует предельным размерам земельных участков, минимального размера земельных участков, соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В части соблюдения минимального отступа от границ земельного участка до здания объект исследования не соответствует предельным размерам. Реконструируемое здание не противоречит основным требованиям № «Несущие и ограждающие конструкции», № «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция №» (утв. Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; строительные конструктивные элементы в контуре зданий видимых дефектов не имеют, находятся в работоспособном состоянии, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, находящимся в здании.

В соответствии с заключением ООО «Архитектурная мастерская» выявлено, что в ходе изучения документации, представленной заказчиком, обследуемое здание, расположено по адресу: <адрес> в Центральном АО. Назначение здания – гараж, общая площадь 36,90 кв.м, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42 оборот). По результатам осмотра объекта исследования установлено, что застройка участка представляет собой комплекс по продаже плит из природного камня; в комплекс входят навесы для хранения камня и здание, в котором размещаются менеджеры по продажам - магазин, год постройки – ДД.ММ.ГГГГ; площадь застройки указана как 54,8 кв.м, общая площадь – 36,20 кв.м (л.д. 45). В части соблюдения минимального отступа от границ земельного участка до здания объект исследования не соответствует предельным размерам (л.д. 62). Согласие смежным землепользователей в связи с этим не представлено.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № отражено, что земельный участок частично расположен в красных линиях Пушкинского тракта. При этом в разделе 3.1 объект капитального строительства указан объект: нежилое здание (садовый дом), 1 этаж, 30 кв.м, кадастровый № (л.д. 35). В разделе 5 отражена информация об ограничениях использования земельного участка: на часть земельного участка: №: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ; содержание ограничения (обременения): Постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», реестровый номер границы: 55.3ДД.ММ.ГГГГ; №: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ; содержание ограничения (обременения): в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства…. В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в охранных зонах в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (л.д. 36-37).

Письменное решение о согласовании от сетевых организаций на строительство на земельном участке спорного объекта истцом не представлено.

Наличие красных линий и расположение части земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций отражено также в ответе департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 245-248).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что возведение истцом спорного объекта недвижимости по адресу: <адрес>, произведено в отсутствие соответствующего разрешения.

Между тем, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 ГК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку судом установлено, что использование спорного земельного участка осуществляется с нарушением требований целевого назначения, в части соблюдения минимального отступа от границ земельного участка до здания объект исследования не соответствует предельным размерам, письменное решение о согласовании от сетевых организаций на строительство на земельном участке не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Таким образом, в иске ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), к Администрации <адрес> <данные изъяты>), департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (<данные изъяты>) о сохранении здания в реконструированном состоянии, внесении изменений в ЕГРН отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Табакова