Административное дело № 2а-4055/2022
УИД: 47RS0№-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2022 года <адрес>
Выборгский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Гусевой Т.О.,
с участием представителя административного истца- ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении границ участков,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО2 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении границ участков.
В обоснование административного иска указал, что является собственником земельных участков площадью 103000+/-75 кв.м с кадастровым номером № и площадью 97000+/-68 кв.м с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения дачного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
При подготовке документов по планировке территории участков выяснилось, что границы указанных участков накладываются на земли лесного фонда.
Дата административный истец обратился в Комитет по природным ресурсам с заявлением привести сведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН, однако, письмом от Дата получил отказ.
Считает, данный отказ неправомерным, двойной учет участков нарушающим права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, административный истец, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил:
признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в уклонении от исключения из государственного лесного реестра сведений о наложении границ Рощинского лесничества на границы земельных участков, имеющих кадастровые номера №, расположенных по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, <адрес>, ДНП «Славино-2», уч. 12,
обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> в срок не позднее 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении границ Рощинского лесничества на границы земельных участков, имеющих кадастровые номера № расположенных по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, <адрес>, ДНП «Славино-2», уч. 12.
В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>.
Представитель административного истца требования поддержал.
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.
Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельных участков площадью 103000+/-75 кв.м с кадастровым номером № и площадью 97000+/-68 кв.м с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения дачного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, ДНП «Славино-2» уч.12, на основании договора купли-продажи от Дата. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке Дата.
При подготовке документов по планировке территории участков выяснилось, что границы указанных участков накладываются на земли лесного фонда.
Дата административный истец обратился в Комитет по природным ресурсам с заявлением привести сведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН, однако, письмом от Дата получил отказ.
В письме от Дата указано, что вопрос о способе устранения несоответствия сведений единого государственного лесного реестра недвижимости и сведений государственного лесного реестра в отношении территории земельных участков с кадастровыми номерами № внесён в перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории <адрес>, созданной на основании постановления <адрес> от Дата №-пг. Указанный вопрос будет рассмотрен МРГ ЛО в порядке очерёдности. Информацию о принятии решения МРГ ЛО по вышеуказанному вопросу Комитет доведёт до сведения дополнительно.
По данным государственного лесного реестра земельный участок, указанный в исковом заявлении, расположен на землях лесного фонда Российской Федерации.
В соответствии с лесоустроительными материалами данные земельные участки частично располагаются в квартале 53 выделах 15, 16. Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, что подтверждается выкопировкой с планшета Рябовского сельского участкового лесничества.
В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств. Количество лесничеств, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Рослесхоза от Дата № «Об определении количества лесничеств па территории <адрес> и установлении их границы» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.
Названным приказом Рослесхоза спорный участок отнесен к лесным участкам из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 8 приказа Рослесхоза от Дата № «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» ведение Государственного лесного реестра осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъеков Российской Федерации.
В сфере лесных отношений уполномоченным органом государственной власти <адрес>, к полномочиям и функциям которого пунктом 2.2 постановления <адрес> от Дата № отнесено ведение лесного реестра, является Комитет по природным ресурсам <адрес>.
Перечень, формы и порядок подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, установлен приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от Дата №.
Согласно пункту 2.1 Приказа № одним из документов, являющимся основанием для внесения документированной информации в Государственный лесной реестр и ее изменения, являются акты об изменении документированной информации Государственного лесного реестра. Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 Приказа №, к которой относятся, в том числе свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (пункт Дата), кадастровые выписки или кадастровые паспорта о земельных (лесных) участках, поставленных на государственный кадастровый учет, а также о земельных участках переведенных из состава земель одной категории в другую.
Основу сведений о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, составляют сведения о зарегистрированных правах на лесные участки в составе земель лесного фонда, данные государственного кадастра недвижимости о лесных участках, поставленных на государственный кадастровый учет.
Для того, чтобы часть лесного участка была исключена из состава лесного фонда необходимо наличие ряда правовых оснований, а именно:
-внесение соответствующих изменений в правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на лесные участки Рощинского лесничества <адрес>,
-внесение соответствующих изменений в сведения государственного кадастрового учета на лесной участок с кадастровым номером №, отнесенного категории земель лесного фонда,
-внесение изменений в приказ Рослесхоза от Дата № и материалы лесоустройства,
-внесение изменений в сведения Государственного лесного реестра.
В соответствии с частями 2. 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные характеристики лесных участков; местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов частей лесотаксационных выделов.
Учитывая изложенное, доказательством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра, лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств.
Поскольку согласно сведениям, содержащимся в материалах лесоустройства, и сведениям государственного лесного реестра спорные земельные участки расположены в границах Рощинского лесничества <адрес>, данные земельные участки отнесены к категории земель -земли лесного фонда.
В соответствии с Федеральным законом от Дата №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерапии в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» установлены особенности отнесения земельных участков из состава земель лесного фонда в соответствии с данными государственного лесного реестра к землям иных категорий, а также порядок исправления сведений о земельных участках в ЕГРН.
Проверка соблюдения законности и возникновения права на земельные участки, относящиеся в соответствии со сведениями ГЛР к землям лесного фонда, а в соответствии со сведениями ГРН к землям иных категорий необходимо осуществлять в рамках деятельности межведомственных рабочих групп, созданных в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР.
Из материалов дела следует, что истец обратился в Комитет по природным ресурсам <адрес> с письмом, в котором просил вывести спорные земельные участки из лесного фонда.
В соответствии с протоколом заседания № межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных, с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории <адрес>, в режиме видеоконференцсвязи от Дата (далее - протокол № от Дата) в отношении земельного участка с кадастровым номером № принято решение о применении кода 12 - иной способ, а именно: внесение изменений в ГЛР (вопрос №).
Таким образом, вопрос в отношении земельного участка с кадастровым номером № разрешен во внесудебном порядке.
В соответствии с протоколом № от Дата в отношении земельного участка с кадастровым номером № принято решение о применении кода 11.4 - оспаривание возникновения прав (иные основания).
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Ж РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и статьями 67-70.1 ЛК РФ.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Ж РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от Дата № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр (далее - ГЛР) являются материалы лесоустройства.
Учитывая сказанное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка (в части пересечения) к землям лесного фонда, является информация из ГЛР.
Согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок располагается в выделах 15, 16 квартала 53 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества <адрес>.
Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до Дата, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4,2 Федерального закона от Дата № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).
План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от Дата № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).
С учетом вышеизложенного, спорный земельный участок (в части пересечения) отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из лесного реестра не исключены.
Кроме этого, право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации нрава.
Согласно статье 91 Ж РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристика лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от Дата № утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 статьи Федерального закона от Дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи Федерального закона от Дата № 218-ФЗ).
Разрешая спор, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Данный Дата ответ не является отказом, а носит уведомительный характер.
У Комитета по природным ресурсам <адрес> в рамках полномочий по ведению ГЛР на территории <адрес> отсутствуют основания для внесения изменений в реестр в отношении спорного земельного участка.
Спорный земельный участок имеет наложение с земельным участком лесного фонда, соответственно, сформирован из земель лесного фонда, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет ФИО1, oт имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном случае уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком (в части пересечения) орган не принимал решение о его предоставлении истцу, либо решение о переводе спорного участка (в части пересечения) в земли другой категории, о передаче их в собственность муниципального образования.
Таким образом, юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон является, в том числе вопрос нахождения спорного земельного участка (в части пересечения) в границах населенного пункта и вне границ земель лесного фонда.
Кроме этого, спорный земельный участок относится к объектам двойного учета.
В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от Дата № является исключительным способом защиты, который подлежит применению тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено.
С учетом изложенного, избранный истцом способ защиты права не соответствует характеру спорного правоотношения, не обеспечивает восстановление его прав.
Кроме того, суд не усматривает нарушений прав административного истца бездействием Комитета по природным ресурсам.
Сторона не лишена права обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-80 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении границ участков отказать.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022
УИД: 47RS0№-33
Подлинный документ подшит в деле №а-4055/2022, находящемся в производстве Выборгского городского суда <адрес>.