Решение по делу № 2А-76/2023 от 20.02.2023 - о признании отказа Администрации Семикаракорского района в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, об обязании предоставить муниципальную услугу путем подготовки и заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

дело № 2а-76/2023

УИД 61RS0053-01-2022-001225-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области о признании отказа Администрации Семикаракорского района в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, об обязании предоставить муниципальную услугу путем подготовки и заключения соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Семикаракорский районный суд Ростовской области с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 000 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>. В целях приведения границ земельного участка в соответствие с проектом межевания территории, а также исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы на основании заявления ФИО1 постановлением Администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 года № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 14.10.2020 года представителем административного истца через МФЦ Семикаракорского района было подано заявление о продаже земельного участка без проведения торгов путем заключения соглашения о перераспределении.

24.12.2020 года за подписью и.о. заместителя главы Администрация Семикаракорского района – начальника отдела имущественных отношений ФИО2 ФИО1 получила уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в перераспределении земельного участка путем заключения соглашения со ссылкой на п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ был обжалован административным истцом в судебном порядке.

12.07.2021 года Семикаракорским районным судом Ростовской области рассмотрено административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области о признании отказа Администрации Семикаракорского района Ростовской области в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, об обязании предоставить муниципальную услугу путем подготовки и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, требования удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Администрации Семикаракорского района в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков от 24.12.2020 года №. Администрацию Семикаракорского района обязали устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 27.10.2021 года, указанное решение Семикаракорского районного суда Ростовской области, было оставлено в силе.

Так как самостоятельно решение суда Администрацией Семикаракорского района исполнено не было, ФИО1 через Семикаракорский МФЦ было подано повторное заявление, срок исполнения услуги сотрудником МФЦ был установлен 04.04.2022 года. При обращении 05.04.2022 года за получением результата оказания услуги, было сообщено, что обращение не будет рассмотрено, в связи с подачей Администрацией Семикаракорского района искового заявления в суд о признании реестровой ошибки.

23.03.2022 года по делу № решением Семикаракорского районного суда в удовлетворении исковых требований Администрации Семикаракорского района к ФИО1 о признании факта реестровой ошибки и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка отказано.

Не согласившись с данным решением, Администрация Семикаракорского района подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23.03.2022 года по делу № и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 21.09.2022 года решение было оставлено в силе.

20.10.2022 года исполнительный лист выданный на основании решения Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12.07.2021 года был предъявлен в Семикаракорское районное отделение ГУ ФССП по Ростовской области для принудительного исполнения.

После возбуждения исполнительного производства 10.11.2022 года ФИО1 получила письмо Администрации Семикаракорского района о том, что её обращение рассмотрено повторно и в соответствии с п. 2.9.2 административного регламента, руководствуясь п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Администрацией Семикаракорского принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Семикаракорского района в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков от 03.11.2022 года № и обязать Администрацию Семикаракорского района устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен заместитель главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений, ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.03.2021 года и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования поддержал, предоставил письменные пояснения по существу иска, в судебном заседании также пояснил, что согласно кадастровому паспорту, образованный в порядке перераспределения земельный участок 02.10.2020 года поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №, площадь вновь образованного земельного участка составила 1113 кв.м., то есть площадь первоначального участка увеличилась на 113 кв.м. за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке, сведений об изъятии этого земельного участка из хозяйственного оборота, либо ограничения его в обороте не имеется. Спорный земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременен. Материалы дела не содержат сведений о том, что спорный участок находится в границах красных линий как на момент утверждения схемы в 2020 году, так и на момент рассмотрения дела. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Отнесение спорного участка к землям общего пользования какими-либо доказательствами не подтверждено, доказательства установления границ земель общего пользования на спорном участке отсутствуют. Администрация Семикаракорского района отказала истцу по тем же основаниям, которые были ранее исследованы судами первой и апелляционных инстанций и признаны несостоятельными. Доводы о наличии единственного прохода к р. Дон также были ранее предметом исследования судами и не нашли своего подтверждения.

Представитель административного ответчика, Администрации Семикаракорского района, ФИО4, действующая на основании доверенности от 14.09.2022 года № и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, в судебном заседании также пояснила, что с северо-западной стороны спорного земельного участка находится исторически значимый проход, который является единственным проходом между участками на данном участке берега р. Дон и относится к территории общего пользования. Границы земельного участка с кадастровым № имеют ровные и сложившиеся линии, в том числе и со спорной стороны. Администрацией Семикаракорского района при согласовании (визировании) постановления от 28.09.2020 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», не учитывалось мнение главы Администрации Кочетовского сельского поселения, а также мнение ведущего специалиста отдела имущественных отношений Администрации Семикаракорского района. В целях осуществления дорожной деятельности в ст. Кочетовской Семикаракорского района, для обеспечении жителей ст. Кочетовской автомобильной дорогой общего пользования по ул. Набережной, 18.05.2021 года Администрация Семикаракорского района обратилась к кадастровому инженеру, генеральному директору ООО «Центр управления проектами» ФИО5 для направления коммерческого предложения по выполнению кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по ул. Набережная в ст. ФИО6 Семикаракорского района. 01.06.2021 года кадастровым инженером направлен ответ о невозможности предоставить коммерческое предложение и направлено заключение кадастрового инженера, в котором он ссылается, что перераспределение не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, что изменение границ и конфигурации исходного земельного участка, границы исследуемого земельного участка перекрывают исторически существующий проезд. Кадастровым инженером сделан вывод о том, что кадастровые работы по образованию земельного участка с КН № проведены с нарушением права граждан на пользование участками общего пользования и приводят к невозможности размещения объектов недвижимости (дорога общего пользования). Также им выявлено, что изменение границ и конфигурации исходного земельного участка приводит к сужению дороги (проезда) общего пользования до 4-х метров. В 2020-2021 годах от жителей ст. ФИО6 поступали жалобы и обращения о несогласии закрытия проезда общего пользования, образуемым земельным участком с КН № По данному факту был составлен протокол и зафиксировано несогласие граждан по оформлению данного земельного участка. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена с нарушением действующего законодательства.

Административный ответчик, заместитель Главы Администрации Семикаракорского района - начальник имущественных отношений ФИО2, в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв на административное исковое заявление в котором просил признать отказ Администрации Семикаракорского района законным.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок КН № площадью 1 000+/-7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес> (л.д. 195).

Постановлением Администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой плане территории образуемого путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Образуемый земельный участок расположен по <адрес> площадь образуемого в соответствии со схемой земельного участка составляет 1113,0 кв.м, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона жилой застройки первого типа (Ж-1), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Установлено, что в результате перераспределения площадь образуемого земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличится на 113,0 кв.м. за счет земель, прилегающих к земельному участку, государственная собственность на которые не разграничена. На ФИО1 возложено выполнение за свой счет кадастровых работ для подготовки документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке (межевой план) (л.д.195-196).

Образованный земельный участок КН № по <адрес>, площадью 1113+/-7 кв.м. 02.10.2020 года поставлен на кадастровый учет, сведения о данном объекте имеют статус «актуальные», сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельного участка отсутствуют (л.д. 117-118).

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12.07.2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области признан незаконным отказ Администрации Семикаракорского района в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков от 24.12.2020 года №, Администрация Семикаракорского района обязана устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков (л.д.8-11).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 27.10.2021 года указанное решение оставлено без изменения (л.д. 12-15).

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда указала, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному по существу выводу о незаконности отказа Администрации Семикаракорского района в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в уведомлении от 24.12.2020 года №.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, способ восстановления нарушенных прав административного истца, заключающийся в обязании Администрации Семикаракорского района устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, в настоящем случае определен судом обоснованно, так как принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Также в производстве Семикаракорский районный суд Ростовской области находилось гражданское дело по исковому заявлению Администрации Семикаракорского района к ФИО1 о признании факта реестровой ошибки и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым №.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23.03.2023 года удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.09.2022 года решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23.03.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Семикаракорского района без удовлетворения (л.д. 20-23).

Судебная коллегия указала, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с соблюдением установленной законом процедуры на основании постановления администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 года №, право собственности на него ни за кем не зарегистрировано, при этом в уполномоченный орган местного самоуправления подано и до настоящего времени не рассмотрено по существу заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении спорного земельного участка.

Обязанность рассмотреть соответствующий вопрос в отношении земельного участка с кадастровым № возложена на администрацию Семикаракорского района сохраняющим силу решением суда по административному делу, в связи с чем уклонение от выполнения указанных действий свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления предусмотренного ст. 16 Кодекса административного судопроизводства принципа обязательности судебных актов для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и других лиц.

Судебная коллегия отмечает, что ФИО1 не утратила интереса к оформлению права собственности на испрашиваемый земельный участок, в то время как именно Администрация Семикаракорского района не рассматривает её заявление и не исполняет вступившее в законную силу решение суда.

В такой ситуации действия Администрации Семикаракорского района по отмене своего постановления от 28.09.2020 года № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории до исполнения решения Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12.07.2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 являются недобросовестными и содержащими признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ), в связи с чем указанный факт не может повлечь безусловную необходимость удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», указанные судебные постановления и установленные в них обстоятельства, имеют преюдициальное значение по данному делу, поэтому не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Поскольку в течение одного года Администрация Семикаракорского района не исполнила решение суда о повторном рассмотрении заявления по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, 18.10.2022 года ФИО1 получила в Семикаракорском районном суде Ростовской области исполнительный лист ФС № для принудительного исполнения решения от 12.07.2021 года (л.д.16-19).

Во исполнение указанного решения, на основании возбужденного исполнительного производства, Администрация Семикаракорского района рассмотрела заявление ФИО1 от 20.10.2020 года № и подготовила отказ в предоставлении муниципальной услуги от 03.11.2022 года №, который ФИО1 получила 10.11.2022 года.

Отказ в продаже земельного участка без проведения торгов и заключении соглашения о перераспределении земельных участков мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым № был сформирован согласно постановления Администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», впоследствии указанное постановление было отменено постановлением Администрации Семикаракорского района от 28.01.2022 года № 85 «Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ. В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земельных участков допускается для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Кроме того, п.2.9.2. административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Семикаракорского района от 29.09.2021 № «Об утверждении административного регламента Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Постановлением Администрации Семикаракорского района от 29.09.2021 года № утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» (л.д.139-178).

Структурное подразделение Администрации Семикаракорского района, уполномоченное на предоставление данной муниципальной услуги, определено в п. 1.4 административного регламента и им является отдел имущественных отношений (л.д.142).

Отдел имущественных отношений осуществляет свою деятельность на основании Положения, утверждённого постановлением Администрации Семикаракорского района от 22.06.2015 года № (л.д.179-192), его возглавляет, согласно п.5, заместитель главы Администрации Семикаракорского района – начальник отдела имущественных отношений.

Как установлено в п. 2.5 указанного административного регламента, максимально допустимый срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней.

Между тем, как следует из материалов дела, 21.09.2022 года решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23.03.2022 года, которым Администрации Семикаракорского района пыталась исключить сведения о спорном земельном участке из ЕГРН, вступило в законную силу. После устранения препятствий, заявление ФИО1 должно было быть рассмотрено до 21.10.2022 года, однако решение по нему принято только 03.11.2022 года, то есть с нарушением установленного срока предоставления муниципальной услуги.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Администрации Семикаракорского района сослалась на те же основания, которые были ею указаны ранее и послужили предметом оценки судебных инстанций по двум делам.

Как было уже установлено судами ранее, такого основания, указанного по тексту письма от 03.11.2022 года в качестве отказа, как то, что земельный участок с кадастровым № был образован не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, законодательство не содержит.

Ссылка на п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в резолютивной части письма также не нашла своего подтверждения.

Так, согласно указанной норме права, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, то уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административными ответчиками не представлено ни одного надлежащего доказательства, что в результате предоставления спорного земельного участка в частную собственность административного истца, на нем окажутся существующие на момент перераспределения здания, сооружения и иные объекты государственной или муниципальной собственности.

Отказ в перераспределении по причине возможного, гипотетического, размещения таких объектом в будущем, законодательство не предусматривает, данное понимание п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основано на ошибочном толковании данной нормы законодательства.

Все иные доводы, указанные в возражениях на административное исковое заявление тождественны, поскольку ранее являлись предметами рассмотрения в судебном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Семикаракорского района от 03.11.2022 года № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, является незаконным.

С учетом длительности нарушения прав и свобод административного истца, с учетом установленного судами факта злоупотребления правом со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушений прав и свобод ФИО1 необходимо устранить путем предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Семикаракорского района в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков от 03.11.2022 года №.

Обязать Администрацию Семикаракорского района устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 07.03.2023 года.