Дело № 2а-1116/2023

64RS0045-01-2023-000595-67

Решение

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Фоменко Е.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО11 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об обязании совершить действия по государственной регистрации права собственности,

установил:

ФИО4 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об обязании совершить действия по государственной регистрации права собственности.

Требования мотивированы тем, что заочным решением Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2022 года у ФИО5 и ФИО2 изъято жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес>, с зачетом его стоимости в выкупную цену. Поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказало зарегистрировать право собственности ФИО2 на вышеуказанное жилое помещение, заявителем было подано заявление о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности. Отказ связан с отсутствием судебного акта, которым на ответчика возлагается соответствующее обязательство.

На основании изложенного, административный истец просит суд возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обязанность зарегистрировать право общей долевой собственности ФИО2 на 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Показал, что в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление представителя ФИО6 в интересах ФИО2 о государственной регистрации права общей долевой собственности (1/2 доли) на квартиру с кадастровым номером 64:48:020256:1570, расположенную по адресу: <адрес>, на основании заочного решения Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2022 года. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на вышеуказанную квартиру зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием «Город Саратов». В связи с тем, что представленном судебном акте отсутствует информация о прекращении права собственности муниципального образования «Город Саратов» и признании права общей долевой собственности за ФИО8 и ФИО3 на квартиру с кадастровым номером № произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности за ФИО2 на вышеуказанный объект недвижимости не представляется возможным. 11 января 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости, по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с частью 4.1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если иное не установлено федеральным законом, с заявлением о государственной регистрации права, возникающего с момента государственной регистрации, на объект недвижимости, который приобретается в общую долевую собственность, обращаются все лица, которые приобретают такой объект в общую долевую собственность. Однако в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не поступало заявления о регистрации права общей долевой собственности ФИО8 Кроме этого, возложение обязанности на административного ответчика, который не нарушил права административного истца, осуществить действия по регистрации права собственности, противоречит нормам действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения участника процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Части 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусматривают, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно подпункту 4 пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в Единый государственный реестр недвижимости на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Как следует из материалов дела, заочным решением Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2022 года у ФИО5 и ФИО2 изъято жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес>, с зачетом его стоимости в выкупную цену. Прекращено право собственности ФИО8 и ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> За муниципальным образованием признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО8 и ФИО3 выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, 28.

21 декабря 2022 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поступило заявление представителя ФИО7 в интересах ФИО2 о государственной регистрации права общей долевой собственности (1/2 доли) на квартиру с кадастровым номером № расположенную по адресу: <адрес>.

11 января 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости, по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не представлено документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по осуществлению государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО3 на 1/2 доли в праве собственности на объект недвижимого имущества не имеется.

Кроме того, статьей 11 ГК РФ закреплено право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Ответчик - это лицо, которое участвует в гражданском процессе и, предположительно, является нарушителем прав другого лица, выступающего в данном процессе истцом. Для того, чтобы выступить в качестве ответчика, лицо должно быть признано надлежащим.

При этом на истца накладывается обязанность по доказыванию того факта, что противоположная сторона обязана исполнить возложенную на нее договором или законом обязанность, и, что непосредственно сам истец имеет право требовать этого от ответчика.

Участие ответчика в гражданском процессе предполагает, что он является объектом спорного правоотношения, связанного с другим основным субъектом - истцом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 2 - 5 статьи 1 поименованного закона).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 июля 2001 года № 154-О указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Деятельность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, как органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений.

Как усматривается из искового заявления, между ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отсутствуют какие-либо материально-правовые отношения по поводу спорного имущества. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не имеет и не может иметь материальную заинтересованность в исходе дела, материальный интерес к объекту недвижимости.

На основании статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права и имеют правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно пункту 53 названного постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по искам о признании права на объект недвижимости, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в Единый государственный реестр недвижимости на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

В пункте 56 данного постановления указано, что к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области могут быть предъявлены требования в случае оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти. Решение об обязании органа государственной власти совершить определенные действия может быть принято судом только в рамках рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных отношений, в случае признания акта, действия или решения незаконными.

Доказательств незаконности действий ответчика по приостановлению и отказу в осуществлении государственной регистрации прав на объект недвижимости не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО12 в интересах несовершеннолетнего ФИО14 Артуровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об обязании совершить действия по государственной регистрации права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 года.

Судья А.А. Суранов