Решение по делу № 2-7555/2024 от 17.01.2025

К делу № 2-7555/2024г.

УИД: 23RS0002-01-2024-010427-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 26 декабря 2024 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Востряковой М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Тарасовой Д.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> г.ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> к ФИО1 о взыскании в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 в счет возмещения убытков

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г.ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> обратился в Адлерский районный суд г. ФИО3 с иском к ФИО1 о взыскании в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 в счет возмещения убытков.

В обосновании заявленных исковых требований Истец указал, что прокуратурой <адрес> г. ФИО3 <адрес> в ходе надзорных мероприятий установлен факт незаконного строительства, в результате которого муниципальному образованию ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> причинены убытки.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 в целях извлечения прибыли, действуя недобросовестно и в обход закона, без получения разрешительной документации возвела в 2016 году на земельном участке с кадастровым номером №) площадью 946 кв. м, расположенном по <адрес> г. ФИО3 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» тринадцатиэтажный многоквартирный жилой дом.

Осознавая, что ввод рассматриваемого объекта в гражданский оборот в административно-правовом порядке невозможен, ФИО1 приняты меры по легализации объекта посредством спора в Адлерском районном суде г. ФИО3.

Так, решением Адлерского районного суда г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации г. ФИО3, сохранен в реконструированном состоянии и признан многоквартирным домом тринадцатиэтажное строение площадью 7308,2 кв. м, в том числе, площадью квартир – 4 819,9 кв. м.

В настоящее время указанный многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес> г. ФИО3 состоит из 111 квартир, права в отношении которых преданы третьим лицам для постоянного проживания, заселен.

Вышеуказанные действия по самовольному строительству спорного многоквартирного дома совершены ФИО1 исключительно в целях извлечения сверхприбыли, при этом он осознавал, что результатом такой деятельности станет возросшая нагрузка на социальную инфраструктуру г. ФИО3, а как следствие возникновение в силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органа местного самоуправления обязанности по строительству дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также объектов спорта и здравоохранения.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> на возведение многоквартирного жилого дома с фактическими параметрами строительства разрешительная документация не выдавалась и не испрашивалась.

С учетом отнесения документами территориального планирования г. ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «ОЦ-1» получение разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в отношении указанного землевладения не представляется возможным.

Кроме этого, органом местного самоуправления сообщено, что самовольное создание многоквартирного объекта обуславливает возникновение дополнительной нагрузки на муниципалитет по строительству объектов социальной инфраструктуры согласно нижеприведенному расчету.

Для определения количества жителей объекта строительства ФИО2 администрацией применена формула П/30, где П - жилая площадь объекта строительства, в результате расчета получено следующие значение: 4 819,9 кв. м/30 = 160 проживающих лиц. Минимальный уровень обеспеченности указанного количества лиц дополнительно требует создания: 6 мест в дошкольных учреждениях; 16 мест в общеобразовательных учреждениях; 0,016 автомобиля скорой медицинской помощи; 12,8 кв. метра общей площади физкультурно-оздоровительных объектов районного назначения; 12,8 кв. метра общей площади физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного назначения.

В соответствии с информацией управления по образованию и науке администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> ресурсы существующей сети образовательных организаций города исчерпаны, зафиксировано максимальное их уплотнение обучающимися.

Согласно заключению эксперта автономной некоммерческой организации «Северо-Кавказский центр судебных экспертиз и исследований» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость создания объектов требуемой социальной инфраструктуры (дошкольного образования, спорта, здравоохранения) для обеспечения нужд 160 человек составляет 101 111 460 рубля.

Поскольку многоквартирный жилой дом расположенный по <адрес> г. ФИО3 возведен ФИО1 в отсутствие разрешительной документации, указанное влечет дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной инфраструктуры – убытки, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Просит суд: взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> № (сто один миллион сто одиннадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей в счет возмещения убытков.

Помощник прокурора <адрес> г. ФИО3 ФИО6 в судебное заседание явилась, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации МО ФИО2 округ город-курорт ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, просила суд удовлетворить исковые требования в полом объеме.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО8в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1, 7 Конституции РФ Российская Федерация является правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

При этом статьями 41, 43 Конституции РФ гарантированы права граждан на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование.

Исходя из положений ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 75.1 Конституции РФ определено, что в государстве создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №п-П13, определено, что цели осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека достигаются, в том числе, посредством строительства новых и модернизации существующих объектов социальной инфраструктуры.

К названным объектам относятся объекты обслуживания, необходимые для бытовой, досуговой деятельности людей, их развития и поддержания здоровья (объекты образования, здравоохранения, спорта,), а также территории для обслуживания населения жилых микрорайонов, отвечающие современным социальным и градостроительным требованиям.

Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории ФИО2 округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения ФИО2 округа.

Таким образом, обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.

В соответствии с пунктами 1, 2, 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования, обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Пунктами 1, 4 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления ФИО2 округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания. Это право осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ, одним из которых является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п. 2 ст. 2 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 28.1 ГрК РФ единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования ФИО2 округа признается генеральный план ФИО2 округа.

В силу ч. 11 ст. 9, ч. 5 ст. 23 ГрК РФ генеральный план ФИО2 округа утверждается на срок не менее чем двадцать лет и содержит, в том числе сведения о планируемых для размещения объектах физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> (далее – Генеральный план). Ранее градостроительное регулирование территории г. ФИО3 осуществлялось генеральным планом, утвержденным Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Подготовка генерального плана ФИО2 округа осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности (п. 26 ч. ст. 1 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные.

Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено, что расчетные показатели объемов и типов жилой застройки принимаются с учетом сложившейся и прогнозируемой социально – демографической ситуации, размещения территории в планировочной структуре населенного пункта, типов многоквартирных жилых зданий и жилых домов, дифференцированных по уровню комфорта.

Средний расчетный показатель жилищной обеспеченности зависит от соотношения жилых домов и квартир различного уровня комфорта и определяется расчетом с уточнением в соответствии с региональным нормативом градостроительного проектирования (п. 5.6).

Так, в соответствии с Таблицей 5.1. норма площади жилья на одного человека составляет 30 кв. м на 1 человека.

Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов.

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования <адрес>» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) утверждены нормативы градостроительного проектирования <адрес> (далее – Нормативы) в состав которых включены показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.

Так, согласно Таблице 4.4 нормативов для обеспечения населения местами в дошкольных учреждениях требуется 39 мест на 1 000 жителей, общеобразовательных – 102 места на 1 000 жителей.

Для обеспечения минимального допустимости обеспечения населения медицинской помощью 0,1 автомобиль скорой медицинской помощи на 1 000 жителей.

Спортивные сооружения также подлежат расчету исходя из расчетных показателей таблицы № Нормативов согласно которой объекты физической культуры и спорта подразделены на помещения для физкультурно-оздоровительных занятий, спортивные залы общего пользования;

Так, норматив минимально допустимого уровня обеспеченности физкультурно-оздоровительными зданиями составляет 80 кв.м общей площади на 1 000 населения, спортивного зала 80 кв.м площади пола на 1 000 населения.

В целях создания условий устойчивого развития территорий муниципального образования, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки, предусматривающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ст. 30 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки, зоны застройки среднеэтажными и многоэтажными многоквартирными домами.

В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты предопределяют виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, параметры строительства, ограничения использования земельных участков, а также расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

С учетом изложенного, территориальное зонирование, установление градостроительных регламентов, контроль их соблюдения вносит упорядочение в застройку муниципального образования для создания благоприятных условий для проживания граждан, устанавливая предельные ограничения по виду, назначению и параметрам строительства объектов.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 (далее – Правила), согласно пп. 1 п. 1.3 которых порядок использования земель города ФИО3 определяется в соответствии с зонированием его территории. Возведение многоквартирного жилого дома возможно в территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5», «Ж-6».

Частью 6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Исходя из нормы ч. 2 ст. 51 ГрК РФ возведение многоквартирных жилых домов осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие планируемого к строительству объекта требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта строительства на земельном участке. При выдаче разрешения на строительство орган местного самоуправления берет на себя обязательство обеспечения жильцов планируемого к строительству дома требуемыми объектами социальной инфраструктуры.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Региональных нормативов установлено, что при развитии существующей жилой застройки, реконструкции кварталов не допускается локальная реконструкция или точечная застройка жилыми домами при планируемом строительстве жилья, не обеспеченного объектами социальной инфраструктуры. Соответственно, осуществление самовольной локальной жилой застройки в нарушение правового режима земельных участков нарушает конституционные права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование, а также обязывает муниципальное образование обеспечить население доступными объектами образования, здравоохранения, спорта путем строительства объектов социальной инфраструктуры за счет бюджета муниципального образования.

Положениями ст. 51 ГрК РФ установлен порядок получения разрешения на строительство застройщиком для возведения объекта капитального строительства, возлагающий обязанность предоставления застройщиком разработанной исходной документации для проверки органом местного самоуправления ее соответствия требованиям к строительству, принятия решения о выдаче разрешения на строительство либо отказе.

Кроме того, статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства многоквартирного жилого дома требуется разработка проектной документации, ее исследование на предмет соблюдения обязательных требований законодательства путем проведения государственной или негосударственной экспертизы.

При этом ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, п.1.1. ч. 17 ст. 51 ГрК РФ застройщикам объектов индивидуального жилищного строительства изготовление проектной документации, ее экспертиза, получение разрешения на строительство указанных объектов не требуется.

Из системных толкований ч. 4 ст. 1, ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Таким образом, вследствие самовольного строительства многоквартирных домов в отсутствие разрешительной документации на орган местного самоуправления накладывается дополнительная обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры.

Из представленных суду материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> г. ФИО3 <адрес> из надзорных мероприятий установлен факт незаконного строительства, в результате которого муниципальному образованию ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> причинены убытки.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 в целях извлечения прибыли, действуя недобросовестно и в обход закона, без получения разрешительной документации возвела в 2016 году на земельном участке с кадастровым номером № площадью 946 кв. м, расположенном по <адрес> г. ФИО3 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» тринадцатиэтажный многоквартирный жилой дом.

Так, решением Адлерского районного суда г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации г. ФИО3, сохранен в реконструированном состоянии и признан многоквартирным домом тринадцатиэтажное строение площадью 7 308, 2 кв. м, в том числе, площадью квартир – 4 819,9 кв. м.

В соответствии с требованиями статей 4, 8, и 16 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. В обязанности эксперта входит проведение полного исследования представленных ему объектов и материалов дела и дача обоснованного и объективного заключения по поставленным перед ним вопросам.

Суд правомерно принял за основу заключение эксперта автономной некоммерческой организации «Северо-Кавказский центр судебных экспертиз и исследований» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно выполнено квалифицированным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ и в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Данное экспертное заключение является ясным и полным, противоречивых выводов не содержит. Надлежащие доказательства, позволяющие поставить под сомнение выводы эксперта и свидетельствующие о недостоверности выводов, суду не представлены.

Таким образом, суд установил, что многоквартирный жилой дом расположенный по <адрес> г. ФИО3 возведен ответчиком в отсутствие разрешительной документации. Указанное действие влечет дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной инфраструктуры – убытки, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В материалы дела стороной истца представлены все необходимые доказательства, подтверждающие доводы искового заявления.

Судом также дана оценка возражению ответчика, согласно которым, в частности, Ответчик заявляет о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

По смыслу указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Под субъективным правом понимается гарантируемая и обеспеченная правом мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотношения для удовлетворения своих законных интересов.

Настоящий иск направлен на охрану отнесенных статьями 7, 41, 43 Конституции Российской Федерации к числу фундаментальных и нематериальных прав граждан и общества в целом на охрану здоровья и бесплатные, и общедоступные медицинскую помощь и образование. Из этого следует, что прокурор выступает в защиту публичных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, выходящих за пределы субъективных прав.

Перечень публичных интересов установлен частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и статьей 2 ГК РФ и включает в себя защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (не являющихся участниками спорного правоотношения), обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, реализация экономической свободы не должна противоречить в том числе публичным интересам общества и государства, связанным, в частности, с сохранением экономического суверенитета, обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе экологической, а федеральный законодатель, руководствуясь целями защиты такого рода интересов, вправе устанавливать определенные условия осуществления и ограничения экономических прав.

Таким образом, данный иск прокурора не направлен на защиту субъективного имущественного права, а направлен на защиту публичных интересов неопределённого круга лиц, в связи с чем, на заявленные требования не может распространяться исковая давность.

Кроме того, Ответчик утверждает, что истец применяет нормы законодательства, не действующие на момент строительства. Суд не соглашается с данным доводом, поскольку нормы ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, регулирующие обязательное получение разрешения на строительство, являются публично-правовыми и направлены на защиту общественных интересов. Независимо от времени их принятия, данные нормы устанавливают общий порядок, обязательный для всех застройщиков. Таким образом, их применение правомерно.

Ответчик утверждает, что заключение эксперта недопустимо. Суд отмечает, что экспертиза, выполненная АНО "Северо-Кавказский центр судебных экспертиз", была назначена и проведена в рамках полномочий, предоставленных прокуратуре ст. 45 ГПК РФ, которая, наделяя прокурора правами истца (п.2) позволяет ему собирать доказательства для защиты публичных интересов. Заключение соответствует требованиям законодательства, содержит обоснованные расчёты и не оспорено ответчиком с помощью контрэкспертизы. Данный довод защиты является несостоятельным.

Также Ответчик настаивает, что убытки муниципалитета не доказаны. Суд установил, что расчёты, представленные экспертом, подтверждают необходимость строительства объектов социальной инфраструктуры (школ, детских садов, спортивных площадок) для обеспечения дополнительных 160 жителей дома. Убытки в соответствии с положениями ст. 15 Гражданского кодекса РФ включают реальные расходы или обязательства, которые муниципалитет понесёт в связи с устранением нарушенного баланса социальной инфраструктуры. Факт превышения нагрузки на существующую инфраструктуру подтверждается письмами администрации города ФИО3 и анализом уплотнённости образовательных учреждений. Таким образом, суд считает данный довод необоснованным.

Ответчик указывает на отсутствие причинно-следственной связи между его действиями и ущербом. Суд считает данный довод несостоятельным, поскольку самовольное строительство дома без учёта социальной нагрузки и без разрешительной документации привело к увеличению населения микрорайона, что, в свою очередь, вызвало необходимость строительства дополнительных объектов инфраструктуры за счёт бюджета. Документально подтвержденная связь между действиями ответчика и ущербом муниципалитета не вызывает сомнений. Кроме того, ст. 10 ГК РФ запрещает злоупотребление правом, включая действия, направленные на извлечение выгоды из нарушения градостроительных норм.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таком положении, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление <адрес> г.ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> к ФИО1 о взыскании в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 в счет возмещения убытков законно, босновано и подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> г.ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> к ФИО1 о взыскании в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 в счет возмещения убытков - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> № - 101 111 460 (сто один миллион сто одиннадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей в счет возмещения убытков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующая: М.Ю. Вострякова