Решение по делу № 2А-152/2023 от 21.02.2023

Дело № 2а-152/2023

УИД090005-01-2023-000031-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года с.Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего Лепшокова Р.А., при секретаре судебного заседания Гогуевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Малокарачаевского муниципального района о признании действии администрации Малокарачаевского муниципального района в части неисполнения п.2 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Малокарачаевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Малокарачаевского муниципального района и просит признать действия администрации Малокарачаевского муниципального района в части неисполнения п.2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным, при этом ссылается на то обстоятельство, что совместно с сотрудниками ОВО по Малокарачаевскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействий терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Российской Федерации о противодействий терроризму на территории объектов массового пребывания людей.

В нарушение норм закона, территория площади перед зданием администрации Малокарачаевского муниципального района, не имеет системы видеонаблюдения по всему периметру площади, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

До настоящего времени, в нарушение требований пункта 2 Требований перечень мест с массовым пребыванием людей в Малокарачаевском муниципальном районе, утвержденный 01.06.2021 года председателем антитеррористической комиссии-главой администрации района, не согласован с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В порядке статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» в июне 2022 года прокуратурой района вносилось представление, по результатам рассмотрения которого должные меры административным ответчиком не приняты, выявленные ранее нарушения не устранены.

В судебное заседание представитель административного истца -помощник прокурора Биджиев С.Р. действующий на основании служебного удостоверения, не явился, обратившись с письменным ходатайством, в котором административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Малокарачаевского муниципального района по доверенности ФИО1 не явилась, обратившись с письменным ходатайством, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, своего мнения по-существу иска не выразила.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка, которых обязательной не признана.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно статье 2 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризму.

Судом установлено, что совместно с сотрудниками ОВО по Малокарачаевскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействий терроризму» прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Российской Федерации о противодействий терроризму на территории объектов массового пребывания людей.

До настоящего времени, в нарушение требований пункта 2 Требований перечень мест с массовым пребыванием людей в Малокарачаевском муниципальном районе, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ председателем антитеррористической комиссии-главой администрации района, не согласован с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Суду представлено объяснение начальника ПЦО ОВО по Малокарачаевскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в соответствии с Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ имеющийся перечень мест массового пребывания людей в Малокарачаевском районе, не согласован с Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (л.д.8-9).

Как следует из письма старшего помощника прокурора республики от 15.12.2022г., поручено повторно представить в прокуратуру республики подробные сведения о результатах рассмотрения внесенных актов реагирования с указанием причин не устранения органами местного самоуправления нарушений закона, принятых в связи с этим мерах, в сфере антитеррористической защищенности, выявленных проверками мест массового пребывания людей (л.д.10).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № о приведении в рабочее состояние камер видеонаблюдения на площади перед администрацией Малокарачаевского муниципального района в рабочее состояние рассмотрено, камеры приведены в рабочее состояние, на секретаря антитеррористической комиссии, наложено дисциплинарное взыскание (л.д.12).

Согласно представлению в адрес администрации Малокарачаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеющаяся система видеонаблюдения находится в неисправном состоянии и что в установленный месячный срок необходимо принять конкретные меры к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.13-15).

В соответствии со статьей 3 и статьей 5 Закона о противодействии терроризму, юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; б) выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию террористического акта; в) минимизации и (или) последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует считать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей признается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Таким образом, доводы административного истца, нашли свое подтверждение в судебном заседании, поскольку, в порядке статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» внесенное в июне 2022 года прокуратурой района, представление, по результатам рассмотрения которого должных мер административным ответчиком не приняты, выявленные ранее нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и законности требований прокурора, как направленных на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, так как одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом не устранение выявленных проверкой обстоятельств, нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в местах массового пребывания людей, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, что также может привести к совершению противоправных действий в отношении граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь статьями 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Малокарачаевского муниципального района о признании действии администрации Малокарачаевского муниципального района в части неисполнения п.2 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части неисполнения пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 в части согласования перечня мест массового пребывания людей в Малокарачаевском районе, утвержденного 01 июня 2021 года председателем антитеррористической комиссии, а также в необеспечении системой видеонаблюдения площади перед зданием администрации Малокарачаевского муниципального района в соответствии с пп. 23, 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, незаконным.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района (<данные изъяты>), провести мероприятия по согласованию перечня мест с массовым пребыванием людей в Малокарачаевском муниципальном районе, утвержденного 01 июня 2021 года председателем антитеррористической комиссии - главой администрации района, с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района <данные изъяты>), оснастить площадь перед зданием администрации Малокарачаевского муниципального района системой видеонаблюдения по всему периметру площади, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.