Решение по делу № 2А-1962/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <дата> №№.

Дело № 2а-1962/2023

(УИД 27RS0003-01-2023-001351-77)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре судебного заседания Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №№,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в обоснование требований указано, что прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г.Хабаровск УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, специалистом-экспертом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО (далее - МТУ Росимущество в Хабаровском крае) проведена проверка исполнения ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФКУЗ) требований законодательства о гражданской обороне при содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инв. №, в ходе которой установлено, что при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению (на режим защитных сооружений) и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в СЗ ГО. В нарушение п.2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», пунктов 3.2.1, 3.2.5, 3.2.3, 3.2.7, 3.2.7, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2022 №583 указанное выше защитное сооружение гражданской обороны, по состоянию на момент проверки находится в состоянии неготовности к использованию по назначению. Указанное подтверждается актом осмотра от 08.02.2023, фотографиями, информацией о результатах участия специалиста в выезде от 09.02.2023 № 148-2-6. Кроме того, согласно пояснениям сотрудника ФКУЗ ФИО4, участвующего при проведении проверки, ЗС ГО находится в затопленном состоянии уже более 20 лет, что также отражено в акте проверки. В настоящее время ЗС ГО с учета не снято и числится в списках действующих защитных сооружений гражданской обороны, о чем свидетельствует выписка из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю. Защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации, а правообладателем ЗС ГО является ФКУЗ на праве оперативного управления. С учетом уточненных требований просили признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, обязать ФГКУЗ в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанное защитное сооружение гражданской обороны, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: оборудовать защитное сооружение гражданской обороны защитно-герметическими и герметическими воротами или дверями; произвести отчистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны; осушить защитное сооружение гражданской обороны; привести системы вентиляции в исправное состояние.

В возражениях на иск административный ответчик требования не признал, указав, что право оперативного управления включает в себя право распоряжения имуществом в виде списания. Порядок реализации права описан в Постановлении Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества». Как следует из экспертного заключения № 1-02/17 от 22.02.2017, выполненного ООО «Экспертный центр», восстановление неремонтопригодного и морально устаревшего сооружения экономически нецелесообразно. Рекомендованы снос-утилизация убежища с освобождением земельного участка, в связи с чем, любые затраты, связанные с приведением и содержанием объекта в нормативном состоянии, являются неэффективным использованием бюджетных средств и противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ. На данный момент инициирована процедура по списанию объекта ЗС ГО с целью его дальнейшего сноса-утилизации. Поскольку экспертным заключением № 1-02/17 от 22.02.2017 установлено, что восстановление неремонтопригодного и морально устаревшего сооружения экономически нецелесообразно. Рекомендованы снос-утилизация убежища с освобождением земельного участка», в случае удовлетворения требований истца, решение не будет соответствовать требованию исполнимости.

Определением суда от 03.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

В возражениях на иск третье лицо ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, указало на то, что в соответствии с п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также с п. 45 раздела III Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном приказом МЧС России от 27.03.2020 №217 (зарегистрирован в Минюсте от 20.06.2020 № 59030) Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В Журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) Главного управления по адресу: <адрес> учтено ЗС ГО: инв. №, тип - отдельно стоящее убежище, которое закреплено за ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» СЭН РФ. В соответствии с требованиями п. 1.9. Методических рекомендаций МЧС России по подготовке документации на снятие с учёта (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические рекомендации), Главным управлением в адрес комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учёта (изменении типа) ЗС ГО для рассмотрения и согласования направлен комплект документов на снятие с учёта ЗС ГО, инвентарные номера: №, оформленный в соответствии п. 2.1. Методических рекомендаций, в связи с чем, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю считает нецелесообразным приведение ЗС ГО по адресу <адрес> инв. № в соответствие требованиям Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, до принятия окончательного решения Комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учёта.

Определением от 07.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца, требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным суду документам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения ; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.3 Правил предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п.3.2.5 Правил, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

В соответствии с п.3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.3.2.11 Правил).

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует и судом установлено, что правообладателем на праве оперативного управления защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Российской Федерации, является ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что подтверждается выпиской из ЕГРП, свидетельством о государственной регистрации права, а также содержанием письма МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании решения от 07.02.2023 №53 заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска прокуратурой района совместно со специалистами ОНД и ПР УНД и ПР по Железнодорожному району и главного специалиста эксперта МТУ Росимущества в присутствии специалиста ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» проведена проверка выполнения ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

В ходе проведенной проверки установлен факт невыполнения требований закона по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившееся в нарушении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных их элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции сооружений; инженерно- технического оборудования и возможность перевода их в любое время на эксплуатацию в режим чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил), входы не оборудованы защитно-герметическими и герметическими воротами или дверями (п.3.2.5 Правил); пути движения, входы в защитное сооружение и аварийные выходы не свободны, допускается их загромождение - складирование мусора, различных предметов (п. 3.2.3 Правил); не обеспечена сухость помещений ЗС ГО (подтоплены водой, пол покрыт льдом), на стенах и потолке имеется наледь (п.3.2.7 Правил); инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (системы вентиляции, находятся в неработоспособном состоянии, частично имеют разрушения строительных конструкций) (п. 3.2.11 Правил).

Таким образом, ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно -герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции всего сооружения и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Использование ЗС ГО по назначению возможно только после проведения мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями Правил.

Установив, что защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снято, объект своего статуса как защитного сооружения гражданской обороны не утратил, правообладателем указанного защитного сооружения гражданской обороны на праве оперативного управления является ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция», суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика относительно обеспечения постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приводит к состоянию незащищенности жизненно важных интересов личности и общества, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок и процедура снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5 - 2.12 Правил. Вместе с тем спорный объект не снят с учета в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Поскольку защитное сооружение по вышеуказанному адресу, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, доказательств, свидетельствующих о невозможности восстановления сооружения, не представлено, экспертное заключение №1-02/17 таковым не является, поскольку носит рекомендательный характер, то неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В этой связи доводы ответчика об экономической нецелесообразности выполнения мероприятий, направленных на приведение в состояние постоянной готовности к использованию ЗС ГО и мероприятий по надлежащей эксплуатации, а также о неисполнимости решения суда, признаются судом несостоятельными.

Кроме того, при наличии соответствующих вопросов исполнения решения суда они могут быть разрешены в порядке, установленном разделом VIII КАС РФ.

Проведение мероприятий по снятию с учёта ЗС ГО расположенного по адресу: <адрес>, инв. №, в рамках которых Главным управлением МЧС России в адрес комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учёта (изменении типа) ЗС ГО для рассмотрения и согласования направлен комплект соответствующих документов, а также отсутствие финансирования на проведение работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в срок не превышающим двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска – удовлетворить.

признать незаконными бездействие ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инв. №.

Обязать ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: оборудовать защитное сооружение гражданской обороны защитно-герметическими и герметическими воротами или дверями; произвести отчистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны; осушить защитное сооружение гражданской обороны; привести системы вентиляции в исправное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 17.08.2023.

Судья И.Г. Красинская