Дело № 2а-1352/2022

УИД № 69RS0037-02-2022-001412-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем Плахотниченко В.А.,

с участием: административного истца помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С., представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» об оспаривании незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству освещения на автомобильной дороге, возложении обязанности обеспечить обустройство линии наружного электроосвещения на участке автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Калининского района Тверской области Васильев С.В. (далее по тексту истец, прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области (далее по тексту – Министерство), Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее по тексту – ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ»), ссылаясь на положения статей 39,218,220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 3, пункта 6 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, статьи 2, части 3 статьи 6, части 1 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, пункта 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с учетом уточнений прокурора Калининского района Тверской области Гасанова Ф.А. от 29 августа 2022 года, принятых определением Калининского районного суда тверской области от 30 августа 2022 года (т.1, л.д.120), просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ», Министерства, выразившиеся в непринятии мер обустройства линии наружного электроосвещения на участке автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах улицы Центральной д. Славное Калининского района,

- возложить обязанность на ГКУ Тверской области « Дирекция ТДФ», Министерство обеспечить обустройство линии наружного электроосвещения на участке автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах улицы Центральной д. Славное Калининского района в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что автомобильная дорога Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в соответствии с постановлением администрации Тверской области № 30-па от 30 сентября 2009 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области», является дорогой межмуниципального значения, протяженность дороги составляет 30,7 км, покрытие асфальтобетонное, состоит на балансе ГКУ Тверской области «ТДФ» и не соответствует требованиям государственного стандарта в части освещенности на дорожном покрытии, что подтверждается актом обследования сотрудника ГИБДД ОМВД по Калининскому району от 15 декабря 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Шамилева Н.С. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик Министерство транспорта Тверской области в судебное заседание своих представителей не направило, извещалось о слушании дела надлежащим образом (л.д.24 получено первичное судебное извещение), в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. Порядок извещения государственных органов и лиц, наделенных государственными и иными публичными полномочиями разъяснялся в определении по подготовке дела к судебному разбирательству от 24 июня 2022 года. Ходатайств о направлении судебных извещений без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не поступало как и сообщений об отсутствии технической возможности. Возможность для участия в судебном заседании сотрудника Министерства по ходатайству от 05 июля 2022 года представителя по доверенности от 10 ноября 2021 года ФИО3 была обеспечена судом, в судебном заседании 13 июля 2022 года объявлен перерыв до 10 часов 20 минут 20 июля 2022 года (т.1, л.д.94), кроме того после 20 июля 2022 года дело неоднократно откладывалось, однако Министерство своим процессуальным правом на участие в судебных заседаниях не воспользовалось. Уточненное исковое заявление получено Министерством 05 сентября 2022 года (почтовое отправление 80105375803839). Письменных возражений Министерство транспорта Тверской области не представило. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» по доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения требований, поддержав доводы письменных возражений.

В письменном отзыве на исковое заявление от 12 июля 2022 года ответчик ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылается на положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, статьи 28,31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 26.3, пункт 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 2 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, полагает, что требования прокурора о выполнении работ по строительству наружного освещения на автомобильной дороги выходят за пределы компетенции ответчиков, и по сути является требованием о выделении бюджетных средств. В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, работы по устройству стационарного электроосвещения вдоль автомобильных дорог должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте дорог, согласно проектно-сметной документации. Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также с учетом аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений граждан о состоянии автомобильных дорог сформирована и утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 25 декабря 2019 года № 960-рп Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021-2025 годах. В указанную программу не вошла спорная дорога по ремонту, капитальному ремонту с обустройством линии электроосвещения. В программе на 2020-2019 также финансирование мероприятий по устройству стационарного электроосвещения на участке спорной автомобильной дороге не предусмотрено. Фактически прокурор ставит перед судом вопрос о перераспределении бюджетных средств. ГКУ «Дирекция ТДФ» не вправе осуществлять выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на участке автомобильной дороге без выделения на эти работы соответствующих лимитов, поскольку является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения.

Кроме того, ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылаясь на положения частей 1,2 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72, части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указывая на сложность процедуры, ее многоступенчатость и длительность, которая предполагает размещение заказов, выполнение работ по подготовке проекта контракта, проведение конкурентной процедуры по выбору подрядчика, а также сезонный характер дорожных работ, заявляет о недостаточности установленного прокурором срока 6 месяцев.

В письменных возражениях от 08 сентября 2022 года ответчик ГКУ «Дирекция ДТФ» просил отказать в удовлетворении требований прокурора ссылаясь на пункты 1,5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт 4 «б» пункта 4 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пункт 10.1 статьи 1, статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Указано, что линия наружного освещения по улице центральной в границах д. Славное автомобильной дороги Змеево-Кушалио-Хохловка Калининского района Тверской области во время передачи дорог в государственную собственность не вошла. Существование данной линии освещения на участке д. Славное отражено в Проекте организации движения и обустройства на автомобильной дороге. Возможность передачи существующей линии уличного освещения в государственную собственность не разрешался, требования прокурора преждевременны, проверка в данной части не проводилась. Выполнение работ в течении 6 месяцев неисполнимо, потребуется не менее 1 года 6 месяцев при условии выделения денежных средств на ремонт дороги.

В дополнительных возражениях от 27 сентября 2022 года ответчик ГКУ «Дирекция ДТФ» просил отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку направляло в Министерство транспорта Тверской области предложение о включении дороги Змеево-Кушалино-Хохловка в Программу дорожных работ (копия письма от 03 февраля 2022 года № 10/383). ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 25 декабря 2019 № 960-рп, Постановление Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 года № 56-пп. Одновременно указано, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не оспаривает факт отсутствия на участке автомобильной дороги пролегающем через улицу Центральная д. Славное, и то, что стационарное электрическое освещение дороги не устанавливалось. Согласно государственному контракту от 14 декабря 2022 года № 8/2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском и Конаковском межмуниципальных районах, Рамешковском муниципальном округе, заключенном между ГКУ «Дирекция ТДФ» и акционерным обществом «Рамешковское дорожное ремонтно-строительное управление», оборудование спорного участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением не предусмотрено. Устройство нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией, то есть ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарным электроосвещением, поскольку его деятельность ограничена рамками Программы дорожных работ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения требований, поддержав доводы письменного отзыва и позицию КГУ «Дирекция ТДФ».

В письменном отзыве от 29 сентября 2022 года представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области по доверенности ФИО2, ссылаясь на статью 45, статью 150, пункты 4,10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статью 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт «з» пункта 4 статьи 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пункт 9 Постановления Правительства от 08 февраля 2018 года № 50-пп просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Действия ГКУ «Дирекция ТДФ» производны от действий Министерства транспорта, выполнение действий, направленных на заключение государственных контрактов возможно только после выделения денежных средств Министерством. Срок исполнения обязательств ГКУ «Дирекция ТДФ» должен быть приведен в соответствие со сроком исполнения обязательств Министерства, таким образом течение срока, предусмотренного на исполнение решения суда в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» должно начинаться с момента исполнения срока, предусмотренного на исполнение рения Министерством. Требования о возложении обязанности не отвечает требованиям исполнимости судебного решения, поскольку не указан конкретный участок автомобильной дороги, на котором необходимо обеспечить обустройство линии наружного электроосвещения, сами работы по организации линии наружного освещения являются технически сложными, требуют поэтапного выполнения.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание своих представителей не направило, извещалось о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru.

От представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО4 поступили письменные возражения от 04 августа 2022 года, в которых ставится вопрос о разумных сроках исполнения решения суда. Указано, что ГКУ «Дирекция ТДФ» передана на праве оперативного управления автомобильная дорога «Змеево-Кушалино-Хохловка», учреждение осуществляет организацию работ по содержанию дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог, является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Калининском району в судебное заседание своих представителей не направило, извещалось о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. От представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО5 поступил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя ОМВД России по Калининском району.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ПАО «Россети Центра- «Тверьэнерго», ФИО6 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив письменные доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

С учетом характера правоотношений, направленностью требований на осуществление судебного контроля за деятельностью органов государственной власти, иной организации, наделенной отдельными государственными или публичными полномочиями исполнительной власти, субъектного состава на стороне ответчиков, спор носит административный характер, подсудность которого определена с учетом юрисдикции ответчиков и территории возникновения правовых последствий оспариваемого бездействия.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу част 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них рпи разрешении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 декабря 2021 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области капитаном полиции ФИО7 выявлено, что на участке дороги по улице Центральная в границах деревни Славное Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области отсутствует освещение проезжей части улицы и пешеходного перехода, что не соответствует требованиям пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные нарушения зафиксированы в акте, производилась фотосьемка (т.1, л.д. 43-46).

В ходе рассмотрена настоящего дела осуществлялся повторный выезд старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области капитаном полиции ФИО7 29 августа 2022 года выявлено, что на участке автомобильной дороги Змеево-Кушалино-Хохловка 11+910-км13+534 по улице Центральная в границах населенного пункта деревни Славное Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области отсутствует освещение проезжей части улицы и пешеходного перехода, что не соответствует требованиям пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, нарушены требования пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные нарушения также зафиксированы в акте, производилась фотосьемка (т.1, л.д. 115-116).

Наличие обозначенных недостатков автомобильной дороги участвующими в деле лицами не оспаривается.

В ходе совместного обследования электрооборудования, находящегося на балансе ПАО «Россети Центра» - «Тверьэнерго», проведенного на территории Славновского сельского поселения по улице Центральной д. Славное выявлено, что линии электросетей ВЛ-0,4 кВ № 1 ТП 344 и ВЛ -0,4 кВ № 1 ТП 346 протяжённостью 1,1 км проходят частично вдоль трассы Змеево-Кушалино-Хохловка, не являются линией уличного освещения, монтаж светильников для освещения дорожного полотна на опорах ВЛ-0,4 кВ № 1 ТП 344 и ВЛ -0,4 кВ № 1 ТП 346 не представляется возможным, поскольку линии расположены удаленно от дороги от 10 метров, иногда от 20 м, имеются не везде вдоль дороги. Имеющиеся светильники установлены собственниками для освещения своих участков. Обследование проведено начальником Рамешковского, Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центра» - «Тверьэнерго» ФИО8, помощником прокурора Калининского района Шамилевой Н.С., составлен акт обследования (т.1, л.д.142-143).

Спорный участок автомобильной дороги проходит по улице Центральная (деревня Славное), по населенному пункту (на участке автомобильной дороги Змеево-Кушалино-Хохловка 11+910-км13+534).

Данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Тверской области регионального и межмуниципального значения, включена в соответствующий перечень, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10 февраля 2009 № 30-па (пункт 492).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 № 1514 на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ» закреплено недвижимое имущество, в том числе автомобильная дорога 2 класса «Змеево-Кушалино», идентификационный номер дороги 28 ОП МЗ 28Н-0492, протяженность обслуживания 23 км. (т.1, л.д.92).

28 декабря 2021 прокурором в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление №10б-2021 с требованием принять меры устранению выявленных нарушений, среди которых указано на отсутствие освещения на участке дороги по улице Центральной д. Славное (т.1, л.д.11-14).

09 февраля 2022 года состоялось рассмотрение представления прокурора (л.д. 8), при этом указано, что содержание представления доведено до сведения руководителей отделов.

В связи с представлением прокурора ГКУ «Дирекция ТДФ» информировало Министерство транспорта Тверской области (письмо от 03 февраля 2022 № 10/389 (л.д. 9, 52-53) с предложением включить данный объект в государственную программу «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028». Ориентировочные объемы работ – 1824 м., ориентировочная стоимость выполнения работ – 17224,226 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 -2007.

Статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим норам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 13 Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация) установлена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Устройство недостающего электроосвещения относит к работам по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе к комплексу работ по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории (подп. 4 «з» п. 4 Классификации).

Федеральное автономное учреждение «Главгосэкспертиза России» в письме от 05 февраля 2021 года № 08-05-1/1381-НБ «Об устройстве освещения при проектировании автомобильных дорог» разъяснило, что работы по устройству недостающего электроосвещения, в том числе влекущие изменение первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов, в соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостоительного кодекса Российской Федерации являются работами по реконструкции линейного объекта.

Обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, который осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Министерство транспорта Тверской области обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года № 12-па (далее по тексту – Порядок содержания дорог).

Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов (пункт 2-3 Порядка содержания автомобильных дорог).

Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности; является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (пункты 1,5 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 № 74-пп).

Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области (подпункт я-1 пункта 8 Положения о Министерстве).

Суд исходит из того, что именно Министерство транспорта Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, является органом ответственным за организацию работ по устройству линии недостающего наружного электроосвещения на участке автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах улицы Центральной д. Славное Калининского района.

Требование о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области по непринятию мер обустройства линии наружного электроосвещения автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах населенного пункта д. Славное Калининского района на участке 11+910-км13+534 по улице Центральной д. Славное Калининского района, подлежит удовлетворению с учетом данных, что на участке дороги отсутствует электрическое освещение.

Доводы об отсутствии незаконного бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», поскольку решения о внесении названной автомобильной дороги в государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2016-2021годы» не принималось, а ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует те задачи, которые ставит перед ним собственник имущества в лице Министерства транспорта Тверской области, откланяются судом в силу следующего.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Полномочия учредителя в отношении Государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство транспорта Тверской области.

Как указывалось выше, за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - автомобильная дорога 2 класса «Змеево-Кушалино», идентификационный номер дороги 28 ОП МЗ 28Н-0492.

Согласно Уставу ГКУ «Дирекция ТДФ» учреждение наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Предметом деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Целями деятельности учреждения является улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, учет автомобильных дорог Тверской области, диагностику транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 2.3 Устава, Дирекция осуществляет специальные организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог. В том числе осуществляет учет, диагностику и оценку транспортно – эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование о состоянии автомобильных дорог (пункт 2.3.5);осуществляет техническое обследование, паспортизацию лорог Тверской области (2.3.7); участвует в разработке проекта бюджетных расходов на дорожную деятельность и управление дорогами и готовит предложения в Министерство транспорта по соответствующим статьям расходов (пункт 2.3.29); принимает участие в разработке программ развития дорожного хозяйства Тверской области (пункт 3.1.9); осуществляет капитальный и текущий ремонт закрепленного на праве оперативного управления имущества (3.2.6);

Суд исходит из того, что со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» в должной степени не были предприняты достаточные меры по содержанию переданного ему недвижимого имущества и осуществлению контрольных функций, в том числе по своевременной диагностике и оценке, информированию Министерства о состоянии дороги № 28ОП М3 28Н-49 Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области.

Дорога передана ГКУ «Дирекция ТДФ» в 2010 году, на участке 1+910-км13+534 по улице Центральной д. Славное Калининского района электрическое освещение отсутствует. Информирование Министерства по вопросу отсутствия освещения дорожного покрытия на участке автомобильной дороге и внесение соответствующего предложения о включении в государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028 годы» ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществило только после представления прокурора 03 февраля 2022 года, что не оспаривалось представителем ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» в судебном заседании.

Таким образом, бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» выразилось в не принятии мер (в рамках предоставленных ему полномочий и исходя из обязательств по содержанию имущества) по организации устройства линии наружного электроосвещения автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах населенного пункта д. Славное Калининского района на участке 11+910-км13+534 по улице Центральной д. Славное Калининского района, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению с учетом данных, что на участке дороги отсутствует электрическое освещение.

Поскольку установленное судом бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть устранено путём возложения на административных ответчиков обязанности принять меры направленные на организацию обеспечения обустройства линии наружного электроосвещения на участке автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах населенного пункта д. Славное Калининского района на участке 11+910-км13+534 по улице Центральной д. Славное Калининского района в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Принимая во внимание длящееся нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, и в целях обеспечения гарантий восстановления такого права, суд, соглашаясь с требованиями прокурора о выполнении мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с положениями подпункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не находит оснований для указания иного отлагательного срока исполнения решения в отношении административного ответчика Министерства транспорта Тверской области.

Вместе с тем, доводы административного ответчика государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» заслуживают внимания поскольку ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, с учетом характера работ и их технической сложности, временных затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации, порядка, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, суд полагает возможным установить ответчику срок для выполнения мероприятий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в части полномочий государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» по непринятию мер обустройства линии наружного электроосвещения на участке автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах населенного пункта д. Славное Калининского района на участке 11+910-км13+534 по улице Центральной д. Славное Калининского района.

Возложить обязанность на Министерство транспорта Тверской области (ОГРН <***>, 170100 <...>) обеспечить обустройство линии наружного электроосвещения на участке автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах населенного пункта д. Славное Калининского района на участке 11+910-км13+534 по улице Центральной д. Славное Калининского района в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части полномочий Министерства транспорта Тверской области.

Возложить обязанность на государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» (ОГРН <***>, 170100 <...>) обеспечить обустройство линии наружного электроосвещения на участке автомобильной дороги № 28ОП М3 28Н-49, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км., Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах населенного пункта д. Славное Калининского района на участке 11+910-км13+534 по улице Центральной д. Славное Калининского районав соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Указанные мероприятия выполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в части полномочий государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.