Решение по делу № 2-980/2022 от 06.07.2022 - о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шестаковой Н.А.

при секретаре Бажутиной Ю.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 06 июля 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии.

В исковом заявлении указала, что 28.02.2022 г. обратилась в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с работой, связанной с педагогической деятельностью. 29 марта 2022 г. ответчиком было вынесено решение об отказе в установлении пенсии, указав, что для назначения досрочной трудовой пенсии требуется стаж не менее 25 лет, а у истца данная продолжительность отсутствует, т.к. специальный стаж составляет 24 года 02 месяца 09 дней. Ответчиком не были учтены в специальный стаж следующие периоды: с 01.09.1995 по 16.09.1996 г. – воспитатель по природоведению в дошкольной прогимназии № 17 ТОО «Промышленно-торговой швейной фирмы «Дария»; с 16.06.1996 по 09.09.1997 г. – воспитатель в ясли-сад № 17 Шадринского Гороно, в том числе с 13.06.1997 по 14.07.1997 – отпуск без сохранения заработной платы; 20.10.2004, 12.10.2005 – забастовки; с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 02.02.2017 по 08.02.2017, с 05.02.2019 по 11.02.2019 – карантины. Не засчитано в специальный стад: 1 год 15 дней - в должности воспитателя по природоведению в дошкольной прогимназии № 17 «Промышленно-торговой фирмы «Дария», 1 год 2 месяца 24 дня – в должности воспитателя в ясли-сад № 17 Шадринского Гороно, из них 31 день – отпуск без сохранения заработной платы; 2 дня - забастовки; 25 дней – карантины. С учетом измененных требований, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области № 41881/22 от 29.03.2022 г. в отказе включения периодов трудовой деятельности ФИО1 в части. Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области включить в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периоды работы: с 01.09.1995 по 16.09.1996 – воспитатель по природоведению в дошкольной прогимназии № 17 ТОО «Промышленно-торговой швейной фирмы «Дария»; с 17.09.1996 по 09.09.1997 г. – воспитатель ясли-сад № 17 Шадринского Гороно; с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 02.02.2017 по 08.02.2017 г., с 05.02.2019 по 11.02.2019 г. – карантины. Обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 08 июня 2022 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дала пояснения, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что с 01.09.1995 года была принята в прогимназию №17 воспитателем по природоведению, работала с детьми, проводила занятия по естественно - научным знаниям, был разработан перспективно – календарный план, конспекты занятий, составлена сетка занятий, а также вела уроки по природоведению, проводила занятия с детьми. Прогимназия – это учреждение, которое специализируется на работе с детьми. Детский сад передавался из подведомственности швейной фабрики «Дарья» на баланс города и в этот период детский сад также выполнял работу с детьми. При переименовании организации ее должностные обязанности, а также функции учреждения не менялись. Она также вела занятия в дошкольных группах и уроки в классах, суть ее работы не менялась. В период карантина она находилась на работе, выполняла методическую работу, в эти периоды проводились пед. советы, разрабатывались программы по работе с детьми, составлялись конспекты занятий, то есть должностные обязанности выполнялись, рабочее место сохранялось, отчисления в пенсионный фонд производились.

Представитель ответчика ГУ – ОПФР по Курганской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 28.02.2022 г. Решением Управления от 29.03.2022 г. № в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочной назначение страховой пенсии по старости – 25 лет (в наличии 24 года 2 месяца 9 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости. Указанным решением было отказано в зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов: с 01.09.1995 г. по 16.09.1996 г. – воспитатель по природоведению в дошкольной прогимназии № 17 ТОО «Промышленно-торговой швейной фирмы «Дария», т.к. наименование должности «воспитатель по природоведению», наименование организации не предусмотрены Списком профессий, должностей учреждений…, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, наименование структурного подразделения «прогимназия» не предусмотрено п.13 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. С 16.06.1996 по 09.09.1997 г. – воспитатель в ясли-сад № 17 Шадринского Гороно, т.к. документально не подтвержден правовой статус образовательного учреждения, что предусмотрено законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992, в том числе с 13.06.1997 по 14.07.1997г. – отпуск без сохранения заработной платы в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Считают, что по этим двум периодам есть пересечение периодов работы, при подтверждении льготного стажа, его можно будет учесть с 01.09.1995 по 16.09.1996 г. (1 г. 16 дн.) и 17.09.1996 по 09.1997 (за исключением периода без сохранения заработной платы с 13.06.1997 по 14.07.1997 г. – 1 месяц 2 дня) (10 месяцев 21 день). 20.10.2004, 12.10.2005 г. – забастовки, с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 02.02.2017 по 08.02.2017, с 05.02.2019 по 11.02.2019 – карантины, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также указали, что согласно предварительного расчета по заявленным требования истца за исключением периода без сохранения заработной платы и забастовок, 25 лет педагогического стажа выработано на 08.12.2020 г., следовательно через 1 год 6 месяцев после выработки необходимого стажа в 2020 г. может быть назначена досрочная страхования пенсия, согласно п.1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Считают решение вынесено законно и обоснованно. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с ФИО1 работают с 1.02.2020 года, так как путем реорганизации детский сад № 17 присоединен был к МКДОУ Ласточка. Основной документ при приеме на работу - это трудовая книжка. В трудовой книжке ФИО1 действительно была принята на работу в Дошкольную прогимназию №17 воспитателем по природоведению 01.09.1995 года. В процессе реорганизации вид деятельности не изменился, должностные обязанности истца не изменились. Исковые требования просит удовлетворить.

Из показаний свидетеля Д.А.А.., следует, что ФИО1 работает с ней в детском саду с 1995 года по настоящее время, истец работала преподавателем по природоведению, два раза в неделю приходила в каждую группу и проводила занятия с детьми. В дальнейшем истец работала воспитателем. В ее должностные обязанности в период с 1995 по 1997 входило следующее: два раза в неделю она проводила занятия с детьми или в группе или с выходом на природу, на участок. С 1996 по 1997 г. она работала на группе, в дневной период проводила все образовательные занятия, работу с родителями, развлечения, праздники. Дети были разного возраста. Образовательное учреждение несколько раз было реорганизовано, была прогимназия, дошкольная прогимназия, ясли-сад. Детский сад когда-то принадлежал фабрике ООО «Промышленная швейная фирма «Дария». Виды деятельности были образование и воспитание детей. В период реорганизации должностные обязанности истца не менялись, вид деятельности не менялся. В период карантина рабочее место за истцом сохранялось, выплачивалась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.

Свидетель Б.О.Ю. в судебном заседании пояснила, что ФИО3 работала в период с 01.09.1995 по 16.09.1996 года воспитателем по природоведению в прогимназии №17. Затем поменялось название учреждения. ФИО1 проводила занятия с детьми, экскурсии, различные дидактические игры. Детский сад был ведомственный, относился к швейной фабрике «Дария». С 17.09.1996 по 09.09.1997 истец работала в ясли-сад №17, затем это была прогимназия №17, затем дошкольная прогимназия №17. ФИО1 работала с детьми, проводила занятия, воспитывала, обучала, то есть занималась образовательно-воспитательной деятельностью. Учреждение занималось образованием и воспитанием детей. В связи с реорганизацией учреждения, должностные обязанности истца не изменялись, вид деятельности не менялся. В период карантина, забастовок заработная плата истцу выплачивалась, рабочее место сохранялось, отчисления в пенсионный фонд производились.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, пришел к следующему выводу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Назначение пенсий, предусмотренных ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность воспитателя, пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, лицей. В пункте 1.7 указанного раздела названы образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия. В пункте 1.7 указанного раздела названы дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ГУ ОПФР - 28.02.2022 г.

Решением об отказе в установлении пенсии№ от 29.03.2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с педагогической деятельностью.

В специальный стаж работы ФИО1 зачтено24года02месяца 9дней.

3 июля 1993 г. ФИО1 окончила Шадринский государственный педагогический институт по специальности труд и общетехнические дисциплины с присвоением квалификации учитель труда и общетехнических дисциплин. Согласно копии диплома ФВ № от 03.07.1993 года ФИО1 имеет высшее педагогическое образование (л.д....).

Из копии пенсионного дела (л.д....) следует, что ФИО1 28.02.2022 года обратилась в ГУ – ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости; решение ГУ ОПФР № от 29.03.2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется 25 лет на соответствующих видах работ, а в наличии 24 года 2 месяца 9 дней), и не соблюдены сроки назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д....).

Из копий трудовой книжки, архивных справок, приказа о приеме на работу усматривается, что ФИО1 01.09.1995 года принята на работу в дошкольную прогимназию № 17 воспитателем по природоведению ТОО «Промышленно-торговой швейной фирмы «Дария» на основании приказа № от 01.09.1995 г.; 16.09.1996 г. уволена с работы переводом в распоряжение Шадринского ГОРОНО по согласованию между руководителями и 16.09.1996 г. принята переводом с ясли-сад № 17 Шадринского ГОРОНО воспитателем по 8 разряду; 01.02.1998 г. Ясли – сад № 17 реорганизовано в Прогимназию № 17 на основании приказа Шадринского ГОРОНО от 26.01.1998 г.; 01.11.2003 г. изменено название учреждения на «Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17»; 01.09.2011 г. Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17» переименовано на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Комбинированного вида № 17 «Радуга»; 19.01.2016 г. ФИО1 присвоена высшая квалификационная категория по должности «воспитатель», по настоящее время работает в данной должности (л.д....).

На основании Постановления Администрации г. Шадринска от 04.04.1995 г. № 217 «О внесении изменений в Устав товарищества с ограниченной ответственностью Шадринская швейная фабрика», согласно изменениям Товарищество с ограниченной ответственностью «Шадринская швейная фабрика» именовать товарищество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная швейная фирма «Дария» (л.д....).

Постановлением Администрации г. Шадринска № от 22.07.1996 г. «О передаче яслей-сада № 17 ТОО «Промышленная фирма «Дария» передано безвозмездно с баланса ТОО «Промышленно-торговая швейная фирма «Дария» в муниципальную собственность на баланс городского отдела народного образования ясли-сад № 17, расположенный в <...>.

Из архивной справки на ЗАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Дария « от 19.02.2022 г. № следует, что …Шадринская фабрика им Володарского входящая в состав Курганской Швейной фирмы с февраля 1977 на конец 1995 г. сохранила свой вид производственной деятельности по пошиву одежды. На основании решения Шадринского исполкома от 20.11.81 г. за № с 01.01.82 г. ясли-сад № 17 и ясли-сад № 19 считать детским комбинатом № 17 (приказ по швейной фабрике им Володарского № 10 от 16.02.82 г. п.18). С 01.04.93 г. на базе детского комбината № 17 создана прогимназия с 3 до 7 лет и начальная гимназия с 7 до 10 лет. В связи с перепрофилированием работы учреждения изменилось название «Детский комбинат № 17» на «Дошкольная прогимназия № 17». Наряду с открытием групп прогимназии, оставить у учреждения группы общеразвивающего направления, а так же санаторная с оздоровительной направленностью. Точная дата образования детских яслей № 17 и детских яслей № 19 не установлена, ведомости начисления заработной платы работникам детских яслей № 17,19 велись с 1970 года. Согласно документам 1991-1995 г.г.она в связи с приватизацией меняла только свой статус, оставаясь согласно принятым уставам правопреемником швейной фабрики им. Володарского. По решению Российской государственной ассоциации легкой промышленности № 176 от 16.07.91 г. Курганской промышленно-торговое швейное объединение «Лодия» перешло на арендные отношения. Согласно вышеуказанного решения Рослегпрома решением Курганского облисполкома от 24.07.91 г. была зарегистрирована «Курганская арендная промышленно-торговая фирма «Лодия». 18.02.94 г. фирма «Лодия» была реорганизована путем выделения Шадринской, Куртамышской, Шумихинской швейных фабрик. Администрация г. Шадринска Курганской области по предъявленным документам вынесла постановление «О регистрации Товарищества с ограниченной ответственностью Шадринская швейная фабрика» за № от 06.06.94 г. Согласно постановления администрации г. Шадринска Курганской области № от 04.04.95 г. зарегистрировано Закрытое акционерное общество «промышленно-торговая швейная фирма «Дария», являясь правопреемником швейной фабрики им. Володарского и сохраняя вид производственной деятельности. Постановлением главы администрации г. Шадринска № от 02.03.95 г. было зарегистрировано ООО «Торговый дом «Дария», которое согласно Устава является фирменным магазином фабрики. Решением арбитражного суда Курганской области от 12.02.2003 г. по делу № ЗАО «ПТШФ «Дария» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство, фабрика прекратила свою деятельность (л.д....).

Согласно архивной справке № от 19.04.2022 г. по детскому саду № 17 – на основании решения Шадринского исполкома от 20.11.81 г. за № с 01.01.82 г. ясли-сад № 17 и ясли-сад № 19 считать детским комбинатом № 17 (приказ по швейной фабрике им Володарского № 10 от 16.02.82 г. п.18). С 01.04.93 г. на базе детского комбината № 17 создана прогимназия с 3 до 7 лет и начальная гимназия с 7 до 10 лет. В связи с перепрофилированием работы учреждения изменилось название «Детский комбинат № 17» на «Дошкольная прогимназия № 17». Наряду с открытием групп прогимназии, оставить у учреждения группы общеразвивающего направления, а так же санаторная с оздоровительной направленностью. Точная дата образования детских яслей № 17 и детских яслей № 19 не установлена, ведомости начисления заработной платы работникам детских яслей № 17,19 велись с 1970 года. С 25.08.96 г. ясли-сад № 17, расположенный в <...> переданы с баланса ТОО «Промышленно-торговая швейная фирма «Дария» в муниципальную собственность на баланс городского отдела народного образования (постановлением Администрации г. Шадринска от 22.07.96 н. № 434 «О передаче яслей-сада № 17 ТОО «Промышленно-торговая швейная фирма «Дария» (л.д....).

Согласно исторической справке МКДОУ Детский сад комбинированного вида № 17 «Радуга» от 31.07.2014 г. следует, что на основании Постановления Администрации г. Шадринск № от 22.07.1996 г. «О передаче яслей-сада № 17» ТОО «Промышленно-торговая швейная фирма «Дария» ясли-сад № 17 передан с баланса фирмы «Дария» на баланс городского отдела народного образования с 16.09.1996 г. и имеет название «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ясли-сад № 17». На основании Постановления Администрации г. Шадринска № 102-2 от 13.02.1998 «О переименовании и регистрации новой редакции Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ясли-сад № 17» переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Прогимназия № 17». На основании Постановления Администрации г. Шадринска № 482-2 от 30.06.2003 г. «Об утверждении новой редакции Устава муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17» муниципальное образовательное учреждение «Прогимназия № 17» переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17». На основании Постановления Администрации г. Шадринска от 03.08.2011 г. № 1404 «О создании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 17 «Радуга» и утверждении его Устава, создано Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 17 «Радуга» путем изменения типа и вида существующего Муниципального образовательного учреждения «Прогимназия № 17» с сохранением основных целей деятельности (л.д....).

Из справки Отдела образования Администрации г. Шадринска от 21.04.2022 г. № следует, что устава Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17» на хранение в Отделе образования Администрации г. Шадринска не имеется. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в п.1.7 «Наименование учреждений» значится: «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) – детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия» (л.д....).

Согласно справке о переименованиях МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» от 26.05.2022 г. – с 04.04.1995 –дошкольная прогимназия № 17 Промышленно-торговой швейной фирмы «Дария» на основании Постановления главы администрации г. Шадринска № 217 от 04.04.1995 г. На основании Постановления Администрации г. Шадринска № от 22.07.1996 г. «О передаче яслей-сада № 17» ТОО «Промышленно-торговая швейная фирма «Дария» ясли-сад № 17 передан с баланса фирмы «Дария» на баланс городского отдела народного образования с 16.09.1996 г. и имеет название «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ясли-сад № 17». На основании Постановления Администрации г. Шадринска № 102-2 от 13.02.1998 «О переименовании и регистрации новой редакции Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ясли-сад № 17» переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Прогимназия № 17». На основании Постановления Администрации г. Шадринска № от 30.06.2003 г. «Об утверждении новой редакции Устава муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17» муниципальное образовательное учреждение «Прогимназия № 17» переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17». На основании Постановления Администрации г. Шадринска от 03.08.2011 г. № «О создании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 17 «Радуга» и утверждении его Устава, создано Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 17 «Радуга» путем изменения типа и вида существующего Муниципального образовательного учреждения «Прогимназия № 17» с сохранением основных целей деятельности. На основании Постановления Администрации г. Шадринска от 14.10.2019 г. №, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «детский сад комбинированного вида № 17 «Радуга» реорганизовано путем присоединения к Муниципальному казенному дошкольному образовательном учреждению «Детский сад № 8 «Ласточка». С 22.02.2022 на основании Постановления Администрации г. Шадринска от 01.02.2022 г. № 166, изменен тип Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Ласточка» на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Ласточка» (л.д....).

13 июля 1992 годаутвержден Устав дошкольного образовательного учреждения «Прогимназия№17». Данная организация является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность. В прогимназию принимаются дети от 2-10 лет. Детское учреждение осуществляет функции по охране жизни и здоровья детей, развитию творческих способностей, образования, в соответствии с государственным образовательным стандартом и др.

Из архивной справки№ от 26.03.2020 годаследует, что в документах архивного фонда ЗАО «Промышленно-торговаяшвейнаяфирма «Дария» в личных карточках значится ФИО1, ... года рождения.

Принята: 1.09.1995 г. в д/п № 17, восп. природоведения (приказ № к от 1.09.95), уволена 16.09.96 г. по п.5 ст. 29 КЗОТ РФ (приказ № от 16.09.96).

В книгах приказов: принята 1 сентября 1995 г., воспитателем в Д/п № 17 (приказ № от 28.08.1995 г.), уволена с 16.09.96 г., переводом в распоряжение Шадринского ГОРОНО, по согласованию между руководителями, п.5 ст. 29 КЗОТ РФ (приказ № от 16.09.96 г.)

В ведомостях начисления заработной платы за 1994 - 1996 годы ЗАО «Промышленно-торговаяшвейнаяфирма «Дария» значитсяФИО1; должность с сентября 1995 года по сентябрь 1996 года - не указана; Начисления производились с сентября 1995 года по сентябрь 1996 года.

В период с 01.09.1995 по 16.09.1996 г. отпусков без сохранения заработной платы курсов повышения квалификации, работы по совместительству, других отвлечений от оснований работы не выявлено. Документы с описанием характера работ в архив на хранение не поступали (л.д....).

В книге приказов за 1996 год в приказе№ от 16 сентября 1996 года значится, на основании Постановления Администрации города Шадринска за№от 22 июля 1996 года«О передаче дошкольной прогимназии№17в подчинение Шадринского ГОРОНО, приказываю: уволить с работы переводом с 16 сентября 1996 года работающих в дошкольной прогимназии№17в распоряжение Шадринского ГОРОНО по соглашению между руководителем, согласно п.5 ст.29 КЗОТ РФ, воспитателяДерябину Л.В.

Установленные обстоятельства подтверждаются также материалами пенсионного дела, показаниями свидетелей Д.А.А., Б.О.Ю.., которые пояснили, что работали вместе с истцом в учреждениях в оспариваемые периоды. У детского сада№17 менялся правовой статус, но не менялись обязанности и функции. Воспитатель проводил занятия, праздники, вел работу с родителями. В обязанности воспитателя входило прием детей в утреннее время, осуществление за ними надзора, проведение праздников, работы с родителями.

Таким образом, судом установлено, что в период с 01.09.1995 по 16.09.1996, с 17.09.1996 по 09.09.1997 г. – ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в дошкольном образовательном учреждении для детей.

Хотя название учреждения «Детский комбинат№17» и «Дошкольная прогимназия№17» не соответствуют Списку должностей и учреждений, указанные периоды должны быть зачтены в стаж педагогической деятельности, исходя из характера и специфики осуществляемой истицей работы, а также направления деятельности учреждения, в котором она работала.

По представленным данным, отдел образования Администрации г.Шадринска осуществлял координацию воспитательной деятельности в детском саду№17.

Выполняемые в дошкольных учреждениях обязанности ФИО1 соответствовали обязанностям воспитателя первой квалификационной категории, согласно должностной инструкции (л.д....).

В силу Постановления Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года, работа в названных учреждениях, не являющихся государственными (муниципальными) должна засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 (ред. от 01 июля 2011 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 17 сентября 1996 года дошкольное учреждение принято на баланс городского отдела народного образования, как ясли-сад, переименовано в «Прогимназию№17»26 января 1998 года. Как установлено при рассмотрении дела, направление деятельности в указанных учреждениях не менялось.

В результате переименования учреждения, место работы ФИО1, её должностные обязанности, заработная плата, характер работы в спорный период не изменялись.

ФИО1 продолжала трудовую деятельность в том же учреждении в должности воспитателя, занималась педагогической деятельностью.

Трудовые обязанности истца, характер и условия работы не менялись с сентября 1995 года независимо от переименования учреждения.

Период работы ФИО1 с 01.09.1995 по 16.09.1996 - воспитатель по природоведению в дошкольной прогимназии № 17 и с 16 сентября 1996 года по 09 сентября 1997 года - в должности воспитателя, исключены ответчиком из стажа работы истца необоснованно.

Согласно ст.80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего во время работы ФИО1 в детских учреждениях ясли-саде№17Шадринского ГОРОНО и дошкольной прогимназии№17и утратившего силу с 1 января 2002 года, в связи с изданием Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.

В соответствии со ст. 83 Закона, Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и Правила исчисления выслуги и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Данный Список действовал до 1 ноября 1999 года, то есть, в том числе, в спорный период работы истца.

Список состоит из двух разделов. Один раздел «Наименование учреждений» представляет собой перечень наименований учреждений образования, другой раздел «Наименование должностей» - перечень наименований должностей.

В п.1 раздела «Наименование должностей» указана должность старшего воспитателя, воспитателя.

В п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны образовательные учреждения - детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли) и детские ясли.

Согласно п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 3 той же статьи Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии с п.п.7-13 п.1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №30 от 11.12.2012 года - при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года №677, содержит общие положения о детских дошкольных учреждениях.

Указанное Положение действовало в период работы истца в детских учреждениях «Дошкольной прогимназии№17, яслях-саде№17Шадринского ГОРОНО.

Детское дошкольное учреждение (детские ясли, детский сад, детские ясли-сад) являются учреждением общественного воспитания детей. В своей деятельности детское дошкольное учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, руководствуется данным Положением, регулирующим деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (п. 16 Постановления).

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-Ф3, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (п. 17 Постановления).

Судом установлено, что ФИО1 в период с 1 сентября 1995 года по 16 сентября 1996 года работала воспитателем «Дошкольной прогимназии№17, с 16 сентября 1996 года по 09 сентября 1997 года работала в должности воспитателя ясли-сада№17Шадринского ГОРОНО и занималась педагогической работой с детьми.

Пенсионное законодательство не связывает возникновение у лица права на досрочное назначение пенсии по старости исключительно с условием осуществления педагогической деятельности только в учреждениях, являющихся юридическими лицами.

Ставить включение спорных периодов в специальный стаж в зависимость от правового статуса педагогического учреждения, где работала истица, является необоснованным и ведет к ущемлению её конституционного права.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ истцу в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где она работала, является незаконным.

Исходя из обстоятельств, выясненных в судебном заседании, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что ФИО1 1 сентября 1995 года принята на работу воспитателем по природоведению в дошкольную прогимназию№17ТОО Промышленно-торговая фирма «Дария». 16 сентября 1996 года ФИО1 принята переводом в сад-ясли№17Шадринского Гороно воспитателем.

При этом её место работы, должностные обязанности, характер и интенсивность работы не изменялись на протяжении всего периода работы.

29.07.1996 годазарегистрировано муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ясли-сад№17».

Суд находит, что спорные периоды работы истца в «Дошкольной прогимназии№17» с 01.09.1995 года в должности воспитателя, а также с 17 сентября 1996 года по 09 сентября 1997 года исключены ответчиком из стажа работы по специальности решением от29 марта 2022 годанеобоснованно.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При доказанности того, что характер выполняемой истцом работы соответствовал характеру и условиям труда, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанное формальное несоответствие наименования учреждения Списку, не должно умалять гарантированное Конституцией Российской Федерации право истца на пенсионное обеспечение.

В период с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 02.02.2017 по 08.02.2017 г., с 05.02.2019 по 11.02.2019 г. в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17 «Радуга» объявлялся карантин на основании приказа № Отдела образования Администрации г. Шадринска «О закрытии муниципальных образовательных учреждений» отменялась образовательная деятельность с 28.01.2016 г. до особого распоряжения. На основании приказа № 51 Отдела образования Администрации г. Шадринска «О возобновлении образовательной деятельности в МКДОУ города Шадринска» образовательную деятельность в МКДОУ с 08.02.2016 г. возобновлена.

На основании приказов Отдела образования Администрации г. Шадринска МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17 «Радуга» О карантинных мероприятиях, детский сад был закрыт на карантин в периоды: с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 02.02.2017 по 08.02.2017, с 05.02.2019 по 11.02.2019 - в связи увеличением заболеваемости в группах и в целях охраны здоровья воспитанников в период подъема заболеваемости (л.д....).

В соответствии с п. 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006. № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе.

Следовательно, периоды карантина с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 02.02.2017 по 08.02.2017 г., с 05.02.2019 по 11.02.2019 г. подлежат зачету в специальный стаж работы ФИО1 по следующим основаниям. В период карантина истица находилась на своем рабочем месте, выполняла свои должностные обязанности, получала зарплату в полном объеме, производились необходимые перечисления вПенсионныйфонд. Кроме того, объявление в детском саду карантина производилось не по инициативе истицы, поэтому она не должна быть лишена права на включение данных периодов в специальный стаж.

В судебном заседании установлено, что в рассматриваемые периоды истцом выполнялась работа по должности воспитателя на полную ставку, а при таких обстоятельствах, имеются основания для обязании ответчика включить рассматриваемые периоды в подсчет специального стажа истца.

В связи с чем, суд считает необходимым отменить решение ответчика в части отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов работы: с 01.09.1995 по 16.09.1996 – воспитатель по природоведению в дошкольной прогимназии № 17 ТОО «Промышленно-торговой швейной фирмы «Дария»; с 17.09.1996 по 09.09.1997 г. – воспитатель ясли-сад № 17 Шадринского Гороно; с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 02.02.2017 по 08.02.2017 г., с 05.02.2019 по 11.02.2019 г. – периоды карантина.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, требование ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 08 июня 2022 года подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области № от 29 марта 2022 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии отменить в части.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области включить в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периоды работы: с 01.09.1995 по 16.09.1996 – в должности воспитателя по природоведению в дошкольной прогимназии № 17 ТОО «Промышленно-торговой швейной фирмы «Дария»; с 17.09.1996 по 09.09.1997 г. –в должности воспитателя ясли-сад № 17 Шадринского Гороно; с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 02.02.2017 по 08.02.2017 г., с 05.02.2019 по 11.02.2019 г. – периоды карантина.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 08 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2022 года

Судья Н.А. Шестакова