Дело №3га-556/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Шакировой Л.Р.,

при участии прокурора Сафина И.Ф.,

с участием представителя административного истца К.У.Ф. – Х.Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.У.Ф. к Совету сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

решением Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... «Об отмене решений Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан»; от дата №... «Об установлении границ населенного пункта на земельном участке с кадастровым номером №... сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан»; от дата №... «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (от дата №... (с последующими изменениями от дата №..., от дата №..., от дата №..., от дата №..., №..., от дата №..., от дата №...) и установления изменений в карте градостроительного зонирования» отменено решение Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (от дата №... (с последующими изменениями от дата №..., от дата №..., от дата №..., от дата №..., №..., от дата №..., от дата №...) и установления изменений в карте градостроительного зонирования».

Указанное постановление от дата №... опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан: https://xn--b1afaaathgo2bq.xn--p1ai/.

К.У.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... в части отмены решения Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан» (от дата №... (с последующими изменениями от дата №..., от дата №..., от дата №..., от дата №..., №..., от дата №..., от дата №...) и установления изменений в карте градостроительного зонирования».

В обоснование требований административный истец указал, что является сособственником земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «Для возделывания сельскохозяйственных культур».

12 мая 2022 года К.У.Ф. обратился с заявлением к Главе сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о приведении Правил землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Главы сельского поселения от дата №... (далее – Правила землепользования и застройки) в соответствие с Генеральным планом путем внесения в Правила землепользования и застройки изменений в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... – «Ведение садоводства», поскольку действующая на тот момент редакция Правил землепользования и застройки противоречила нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №... от дата внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (от дата №... (с последующими изменениями от дата №..., от дата №..., от дата №..., от дата №..., №..., от дата №..., от дата №...) и установлены изменения в карте градостроительного зонирования.

16 сентября 2022 года на основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №31-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №... вышеуказанное решение Совета сельского поселения №... от дата отменено.

В соответствии с действующим Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером №... имеет вид разрешенного использования «Ведение садоводства». Административный истец полагает, что Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к территориальной зоне «С-1» не соответствуют Генеральному плану и федеральному законодательству. Принятие решения Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №... от дата, приводит к нарушению прав и законных интересов К.У.Ф., создает препятствия при реализации права пользования и распоряжения земельным участком.

На основании изложенного административный истец К.У.Ф. просит суд признать незаконным решение Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... в части отмены решения Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (от дата №... (с последующими изменениями от дата №..., от дата №..., от дата №..., от дата №..., №..., от дата №..., от дата №...) и установления изменений в карте градостроительного зонирования».

Представитель административного истца К.У.Ф. – Х.Р.Р., действующий по доверенности от дата, требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Глава администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное дело подлежащим прекращению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №...) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона №131 муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года №739-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВИО» на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 статьи 48 Федерального закона №131 не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Судом установлено, что решением Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №... от дата внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (от дата №... (с последующими изменениями от дата №..., от дата №..., от дата №..., от дата №..., №..., от дата №..., от дата №...) и установлены изменения в карте градостроительного зонирования.

Данный нормативный правовой акт отменен решением Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... в порядке самоконтроля, в связи с принятием без окончательного решения Согласительной комиссии Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, административный истец К.У.Ф. является сособственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для возделывания сельскохозяйственных культур».

Из административного искового заявления следует, что Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к территориальной зоне «С-1» не соответствуют Генеральному плану и федеральному законодательству. Принятие решения Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... приводит к нарушению прав и законных интересов К.У.Ф., создает препятствия при реализации права пользования и распоряжения земельным участком.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных в административном исковом заявлении доводов, несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану, по мнению К.У.Ф., нарушает его права и обязанности. При таких обстоятельствах непосредственным предметом оспаривания административному истцу следовало избрать нормативный правовой акт, которым утверждены Правила землепользования и застройки. Соответственно, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Между тем действия административного ответчика по реализации полномочия органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 48 Федерального закона №131, направлены на устранение нарушения законодательства, путем отмены принятого им нормативного акта в порядке самоконтроля. Оспариваемое решение регулирует отношения, субъектом которых административный истец не является, следовательно, его нормы не затрагивают прав и законных интересов К.У.Ф., как собственника земельного участка. В административном деле не содержится сведений, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих применение оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу, а равно и доказательств, безусловно подтверждающих наличие нарушения или реальной угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судья отказывает в принятии административного искового заявления, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом абзацем 6 пункта 19 приведенного Постановления предусмотрено, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, производство по делу по административному исковому заявлению К.У.Ф. к Совету сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным в части решения Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №..., подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил :

производство по административному делу по административному исковому заявлению К.У.Ф. к Совету сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №... от дата в части отмены решения Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата №... «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (от дата №... (с последующими изменениями от дата №..., от дата №..., от дата №..., от дата №..., №..., от дата №..., от дата №...) и установления изменений в карте градостроительного зонирования», прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия в окончательной форме в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Р. Фархутдинова