61RS0047-01-2020-001970-34 дело № 2- 3129/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года пос.Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:
судьи Сухоносовой Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,
с участием: представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Нещадиной В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1, третьи лица Администрация Октябрьского района Ростовской области, Межмуниципальный отдел по г.Шахты, Октябрьскому району Управления Росреестра по Ростовской области о признании незаконным строительства объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указал, что Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при строительстве объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в части использования земельного участка по целевому назначению, по результатам которой выявлены следующие нарушения. Проверкой установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, осуществляется возведение объектов недвижимости. Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1 В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (утв. Решением Собрания депутатов Каменоломненского городского поселения от 23.06.2009 № 52 (ред. 03.04.2023) (далее - ПЗЗ), земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номером №, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), относятся к категории земель «Земли населённых пунктов». В соответствии с ПЗЗ минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта 3 м, до вспомогательных строений -1м. По информации администрации Октябрьского района Ростовской области разрешений на строительство каких-либо объектов по указанным адресам не выдавалось, уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не поступало. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка». Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» предполагает размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха. При проведении выездного обследования прокуратурой района совместно с и.о. главного архитектора - начальника отдела архитектуры и сопровождения проектов администрации Октябрьского района ФИО2 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, осуществляются работы по возведению объекта капитального строительства. Расстояние от объекта до границ смежных земельных участков составляет менее 3 м. Исходя из технических характеристик объекта строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, осуществляется возведение многоквартирного дома.
На основании изложенного истец просит суд признать незаконным строительство объектов капитального строительства на земельных участках по адресам: <адрес> (кадастровый номер №). Запретить ФИО1 строительство объектов капитального строительства на земельных участках по адресам: <адрес> (кадастровый номер №) без разрешительной документации. Запретить ФИО1, использовать земельные участки по адресам: <адрес> (кадастровый номер №) с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» не по целевому назначению.
Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Нещадина В.О. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель третьего лица – Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, представить отзыв котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что исковые требования просит удовлетворить.
Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по г.Шахты, Октябрьскому району Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, отзыва на иск, ходатайств не представил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителей третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения представителей истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, законодательством возложена обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Частью 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
В силу ч. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3
настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом установлено, что во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» Прокуратурой Октябрьского района была проведена проверка в части соблюдения требований земельного законодательства при строительстве объектов капитального строительства, а также использования земельных участков по целевому назначению по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).
Проверкой установлено, что на указанном земельном участке осуществляется возведение объекта недвижимости. Собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) является ФИО1.
Администрацией Октябрьского района разрешений на строительство объектов по указанным адресам не выдавалось, уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объектов не поступало.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области, утвержденными Решением Собрания депутатов Каменоломненского городского поселения от 23.06.2009 № 52 (ред. 03.04.2023) (далее - ПЗЗ), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), относится к категории земель «Земли населенных пунктов». Согласно ПЗЗ минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 3 м., до вспомогательных строений.
В результате выездного обследования Прокуратуры Октябрьского района совместно с и.о. главного архитектора - начальника отдела архитектуры и сопровождения проектов Администрации Октябрьского района ФИО2 установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) осуществляется возведение объекта капитального строительства - многоквартирного дома. Расстояние от объекта до границ смежных земельных участков составляет менее 3 м.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Рктярьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным строительства объекта капитального строительства, суд находит подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1, третьи лица Администрация Октябрьского района Ростовской области, Межмуниципальный отдел по г.Шахты, Октябрьскому району Управления Росреестра по Ростовской области о признании незаконным строительства объекта капитального строительства, удовлетворить.
Запретить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт: серия №), строительство объектов капитального строительства на земельных участках по адресам: <адрес> (кадастровый номер №) без разрешительной документации.
Запретить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт: серия №), использовать земельные участки по адресам: <адрес> (кадастровый номер №) с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» не по целевому назначению.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения 29.09.2025.
Судья /подпись/ Е.Г. Сухоносова