Дело № 2а-755/2025
УИД: 03RS0017-01-2024-014292-25
Категория: 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2025 года город Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Биккининой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Валитовой А.Р.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, заинтересованного лица - главы сельского поселения администрации Красноярского сельского совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО4, представителей заинтересованного лица ООО АМР-МСК» - ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО11 к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО8 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выразившееся в несогласовании в установленный срок проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», подготовленного на основании постановления № Красноярского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27.11.2023 и опубликованного 19.01.2024 в информационной системе территориального планирования ФГИС ТП, карточка согласования проекта №, согласованного всеми ведомствами, Министерствами Республики Башкортостан согласно письму Минстроя Республики Башкортостан № М13-14-04/41 от 30.01.2024 и понудить администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан согласовать указанный проект «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», подготовленный на основании постановления № Красноярского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27.11.2023 и опубликованный 19.01.2024 в информационной системе территориального планирования ФГИС ТП, карточка согласования проекта №, согласованный всеми ведомствами, Министерствами Республики Башкортостан согласно письму Минстроя Республики Башкортостан № М13-14-04/41 от 30.01.2024; направить в Минстрой Республики Башкортостан необходимые документы и материал для подготовки проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан о согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», подготовленного на основании постановления № Красноярского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27.11.2023 и опубликованного 19.01.2024 в информационной системе территориального планирования ФГИС ТП, карточка согласования проекта №, согласованного всеми ведомствами, Министерствами Республики Башкортостан согласно письму Минстроя Республики Башкортостан № М13-14-04/41 от 30.01.2024;направить проект «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», подготовленный на основании постановления № Красноярского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27.11.2023 и опубликованный 19.01.2024 в информационной системе территориального планирования ФГИС ТП, карточка согласования проекта №, согласованный всеми ведомствами, Министерствами Республики Башкортостан согласно письму Минстроя Республики Башкортостан № М13-14-04/41 от 30.01.2024 в сельское поселение Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан для дальнейшего утверждения.
Исковые требования мотивированы тем, что 25.12.2023 между ФИО8 и Администрацией сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории муниципального района Стерлитамакский район на земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:110502:478 и 02:44:111001:146. В течение 2022-2023 года неоднократно от истца исходила инициатива на участие в инвестиционных часах при главе района и на приеме у главы района. В данном населенном пункте существует проблема обеспеченности социальными объектами, проблема предоставления услуг населению. Бездействие администрации сельского поселения Красноярский сельсовет и администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан выражается в части нарушения сроков внесения изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования в редакции последних уточнений поддержали, и просили удовлетворить, указали, что требований к Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не поддерживают, в связи с чем отказались от них к данному административному ответчику, надлежащим административным ответчиком указали, что является Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, к которой предъявляют требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выразившееся в несогласовании в установленный срок проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» и обязании понудить администрацию согласовать указанный проект, в отношении остальных требований указанных в первоначальном иске, а также в уточнённом административном исковом заявлении в части требований от 14.01.2025 отказались, последствия отказа от иска в части им разъяснены и понятны.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо глава сельского поселения администрации Красноярского сельского совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании вопрос отставила на усмотрение суда, указала, что по соглашению полномочия переданы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, также подтвердила, что жители д. Катениновский негативно относятся к разработке карьера вблизи их населенного пункта.
Представители заинтересованного лица ООО АМР-МСК» - ФИО5, ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО8 поддержали и просили удовлетворить доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц прокуратура Стерлитамакского района Республики Башкортостан, Государственный комитет по жилищному и строительному надзору Республики Башкортостан, Управление Росреестра по республике Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представителем Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан по доверенности ФИО9 суду представлен письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствии, указал, что проект «Внесений изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» разработан ООО «АМР-МСК», при разработке Проекта учтены участки ФИО8 Администрацией утверждение Проекта приостановлено в связи с несогласием жителей деревни Катениновский. Внесение изменений в генеральный план является правом, а не обязанностью Администрации. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий. Минстрой Республики Башкортостан не наделен полномочиями по разрешению вопросов, затронутых в настоящем административном деле, права и законные интересы ФИО8 Минстроем Республики Башкортостан не нарушены.
Определив возможность в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений, и в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации включает данный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 2 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из системного анализа положений названного кодекса, Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.
Целями комплексного развития территории являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (статья 64 ГрК РФ).
Судом установлено, что решением Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 25.10.2022 № 30/240 утвержден генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Административный истец ФИО8 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, о чем 23.07.2015 и 04.08.2015 внесены соответствующие записи о регистрации № и № в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, площадь земельных участков составляет <данные изъяты>. соответственно, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, ограничения (обременения) прав не зарегистрированы.
25.12.2023 между ФИО8 и Администрацией сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан заключен договор № 1 о комплексном развитии незастроенной территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по инициативе правообладателя, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №. По настоящему договору ФИО8 в целях комплексного развития территории по инициативе правообладателя, расположенной в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан, а именно земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью <данные изъяты> кв.м. соответственно обязуется в установленные настоящим договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации выполнить предусмотренные настоящим договором обязательства, а Администрация обязуется создать предусмотренные настоящим договором условия для выполнения правообладателем своих обязательств (пункт 1.1). Подготовить и представить в Администрацию на утверждение проект планировки территории (ППТ) и проект межевания территории (ПМТ) в отношении территории комплексного развития, указанной в п. 1 договора, согласно с выданным заданием на проектирование, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, муниципальными правовыми актами муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (п. 2.1.1). В течение 20 рабочих дней с момента исполнения Правообладателя обязательства, предусмотренного п. 2.1.1 договора, утвердить документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории), в установленном законодательством порядке (п. 2.2.1). Для внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Отрадовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в целях реализации настоящего договора, в том числе в соответствии с ч. 5.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация обеспечивает внесение таких изменений в срок не позднее, чем 90 дней о дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития (п. 2.2.2).
Процедура внесения изменений в Генеральный план обозначена статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является идентичной процедуре принятия генерального плана.
Согласно части 16 статьи 24 того же кодекса обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в Генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.
Из материалов дела также усматривается, что ООО «АМР-МСК» 26.07.2021 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан выдана лицензия на пользование недрами УФА 03911 ТЭ с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на месторождение «Светлое» (срок лицензии до 01.08.2031).
02.11.2023 директор ООО «АМР-МСК» обратился на имя глав администраций муниципального развития Стерлитамакский район Республики Башкортостан и сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального развития Стерлитамакский район Республики Башкортостан с заявлением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального развития Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Постановлением администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального развития Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 132 от 27.11.2023 принято решение о подготовке проекта внесений изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального развития Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального развития Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 25.10.2022 № 30/240 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального развития Стерлитамакский район Республики Башкортостан» согласно технического задания.
В соответствии с договором от 06.12.2023 № 20918, заключенным с ООО ПИ «Башкиргражданпроект», ООО «АМР-МСК» и Администрацией сельского поселения Красноярский сельсовет подготовлен проект генерального плана сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район. Проект документа загружен в ФГИС ТП 19.01.2024 (УИН 8064944402020304202401101). Данным проектом генерального плана предусматривался перевод земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «земель сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения» в непосредственной близости с д. Катениновский, а также включение в границы населенных пунктов Косяковка и Танеевка земельных участков под комплексное развитие территории согласно ранее заключенным договором о КРТ.
Таким образом Проект «Внесений изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» разработан ООО «АМР-МСК», при этом при разработке указанного Проекта учтены земельные участки, принадлежащие ФИО8
Постановлениями администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального развития Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 42 и № 43 от 08.05.2024 утверждены Проекты планировки и межевания территории под кадастровыми номерами №.
Требования административного истца о признании незаконными бездействие Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан мотивированы ссылками на то обстоятельство, что что Проект «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», подготовленный на основании постановления № Красноярского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27.11.2023 и опубликованный 19.01.2024 в информационной системе территориального планирования ФГИС ТП, карточка согласования проекта №, согласован всеми ведомствами, Министерствами Республики Башкортостан согласно письму Минстроя Республики Башкортостан № М13-14-04/41 от 30.01.2024, однако не согласован в установленный срок административным ответчиком, при этом полномочия по согласованию проекта генерального плана поселения переданы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по Соглашению.
Так в период согласования поступили согласия с Проектом документа от Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (письмо от 24.01.2024 № М18-19-322), Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (письмо от 25.01.2024 № М09-11-04-951), Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (письмо от 26.01.2024 № М11-ФХ-М11-17-327), Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (письмо от 26.01.2024 № М15-609), Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (письмо от 29.01.2024 № АА-М04-01-2/427).
Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан 19.01.2024 направлен на имя глав Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан запрос о необходимости привезти в Минстрой РБ подписанные справки о согласовании проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан, пояснительную записку, 1 CD-диск в конверте с актуальной версией Проекта.
Согласно ответа руководителя МКУ «№Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район» за № 911 от 18.12.2024, 30.01.2024 в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан поступило указанное письмо от Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан с приложением справки о согласовании проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан № М13-14-04/41 главой района. Направленный Минстроем Республики Башкортостан лист согласования не подписан в связи с негативной реакцией жителей д. Катениновский на перспективную разработку карьера вблизи населенного пункта. Таким образом, генеральный план на подготовку распоряжения Правительства в соответствии с п. 8 ст. 25 ГрК РФ не направлен.
03.03.2025 в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан поступило коллективное обращение жителей д. Катениновский, в котором жители указанного населенного пункта выступают против размещение карьера по добыче ПГС вблизи их деревни
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статья 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана муниципального округа, проект генерального плана городского округа.
В рассматриваемом случае проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключения из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2 часть 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях: 1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения; 2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района.
Вместе с тем, изменения в генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не содержат размещение объектов местного значения муниципального района.
В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Что же касается части полномочий сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, переданных муниципальному району Стерлитамакский район Республики Башкортостан по Соглашению, утвержденному решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и решением Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан за № 12/111 от 27.11.2024, то в их перечень входят, в том числе, полномочия в части проведения процедуры подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, проекта правил землепользования и застройки поселения, проектов правовых актов о внесении изменений в генеральный план поселения, правил землепользования и застройки поселения; проведение процедуры подготовки и согласования подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, со ссылкой на п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.3).
Так, согласно пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункта 3 статьи 14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанному Кодексу.
Федеральным законом от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения проведение процедуры согласования проекта генерального плана поселения не относится.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что согласно градостроительным нормам, органы местного самоуправления поселений не осуществляют полномочий по согласованию документов территориального планирования поселений, к которым относится генеральный план поселения. Органы местного самоуправления поселений осуществляют подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений. Соглашение не содержит положений о передаче полномочий по утверждению генерального плана поселения. Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, предусматривающих согласование органами местного самоуправления муниципального района изменений в генеральный план сельского поселения в рассматриваемом случае.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности необходимых для удовлетворения административного иска условий по делу не установлено.
Суд с учетом заявленного способа защиты нарушенного права, возможность избрания которого предоставлена административному истцу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права, выходит за пределы главы 22 КАС РФ, не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения.
Если избран способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, требования не могут быть удовлетворены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО7 ФИО12 к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.
Председательствующий судья: (подпись) Т.А. Биккинина
Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина