№ 2а-513/2022
УИД 77RS0010-02-2021-009087-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2022 годаадрес
Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тугушевой О.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2022 по административному иску ФИО1 к ОМВД России по адрес о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД по адрес о признании бездействия незаконным, в обоснование своих требований указывая на то, что обратился в ОМВД России по адрес с заявлениями о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, по заявлениям административного истца были зарегистрированы материалы КУСП № 6996 от 11 апреля 2021 года, № 7528 от 18 апреля 2021 года, № 9373 от 13 мая 2021 года, № 9640 от 16 мая 2021 года. Между тем, по результатам рассмотрения заявлений административного истца сотрудником ОМВД России по адрес вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, заявления о составлении протоколов об административных правонарушениях, направлении материалов об административных правонарушениях в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения оставлены без надлежащего оформления и рассмотрения.
В данной связи административный истец, уточнив свои требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит: признать незаконным бездействие сотрудников полиции ОМВД России по адрес в лице начальника ОМВД России по адрес подполковника полиции фио, инспектора ОДН ОМВД России по адрес лейтенанта полиции фио, инспектора ОДН ОМВД России по адрес капитана полиции фио по рассмотрению заявлений об административных правонарушениях КУСП № 6996 от 11 апреля 2021 года, КУСП № 7528 от 18 апреля 2021 года, КУСП № 9373 от 13 мая 2021 года, КУСП № 9640 от 16 мая 2021 года; обязать выполнить действия, предусмотренные пунктами 58-59 Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утверждённой приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, и статьей 28 КоАП РФ, принять законное и обоснованное решение по каждому из заявлений об административном правонарушении, зарегистрированные под номерами: КУСП № 6996 от 11 апреля 2021 года, КУСП № 7528 от 18 апреля 2021 года, КУСП № 9373 от 13 мая 2021 года, КУСП № 9640 от 16 мая 2021 года.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, направил в суд письменные возражения на административный иск, в которых ссылался на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Заинтересованное лицо фио в судебное заседание явилась, выразила несогласие с заявленными административными исковыми требованиями, указывая, что оснований для возбуждения дел об административных правонарушений у административного ответчика не имелось.
Руководствуясь положениями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.
Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 и фио являются родителями несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные. Между родителями ребенка возник спор относительно осуществления отдельно проживающим родителем ФИО1 своих родительских прав. Определением Измайловского районного суда адрес от 8 сентября 2020 года установлен временный порядок общения ФИО1 с сыном фио, паспортные данные. На основании исполнительного листа, выданного Измайловским районным судом адрес, возбуждено исполнительное производство судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАП № 2 УФССП России по адрес.
11 апреля 2021 года ФИО1 обратился в ОМВД по адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес с заявлением о принятии мер административного воздействия к ФИО2, указав, что она регулярно не исполняет определение Измайловского районного суда адрес от 8 сентября 2020 года по порядку общения с сыном фио. Просил составить протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 (л.д. 123).
18 апреля 2021 года ФИО1 вновь обратился в ОМВД по адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес с заявлением, просил принять меры, привлечь фио к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, за систематическое неисполнение решения суда о порядке общения с ребенком (л.д. 125)
Заявления ФИО1 были зарегистрированы под номерами КУСП № 6996 от 11 апреля 2021 года, КУСП № 7528 от 18 апреля 2021 года, объединены в одно производство.
По итогам рассмотрения заявлений ФИО1 инспектором ОДН ОМВД России по адрес лейтенантом полиции фио вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 апреля 2021 года (л.д. 152-153).
Постановлением первого заместителя Измайловского межрайонного прокурора адрес от 15 июля 2021 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 апреля 2021 года отменено, материал направлен в ОМВД России по адрес для организации дополнительной проверки.
Постановлением инспектора ОДН ОМВД России по адрес лейтенантом полиции фио от 10 августа 2021 года по итогам рассмотрения заявлений ФИО1, зарегистрированных в КУСП № 6995, 6996 от 11 апреля 2021 года, № 7528 от 18 апреля 2021 года, отказано в возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. ст. 144, 145, 148 УПК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
13 мая 2021 года ФИО1 обратился к начальнику Отдела МВД России по адрес УВД по адрес ГУМВД России по адрес подполковнику полиции фио с заявлением, в котором просил разобраться в ситуации с его заявлениями об административных правонарушениях КУСП 6996, КУСП 7528, по факту неисполнения решения суда его бывшей женой по порядку общения с сыном.
13 мая 2021 года ФИО1 направил инспектору ОДН Отдела МВД России по адрес лейтенанту полиции фио письменное ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и передаче материалов в КДН и ЗП по материалам проверки сообщений о преступлении КУСП № 6996 от 11 апреля 2021 года и КУСП № 7528 от 18 апреля 2021 года (л.д. 170-173).
16 мая 2021 года ФИО1 обратился в ОМВД по адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, по порядку общения с сыном фио (л.д. 165).
Заявления и ходатайства ФИО1 зарегистрированы под номерами КУСП № 9373 от 13 мая 2021 года, КУСП № 9640 от 16 мая 2021 года.
22 мая 2021 года инспектором ОДН ОМВД России по адрес капитаном полиции фио вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 211-212).
Административный истец указывает на бездействие административного ответчика и не рассмотрение в установленном законом порядке его заявлений о привлечении ФИО2 к административной ответственности.
В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – Инструкция).
Инструкция устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.
Согласно п. п. 2.1.2, 3, 4, 5 Инструкции в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляется прием, регистрация и разрешение заявлений об административном правонарушении – письменных заявлений, в которых содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; прием заявлений и сообщений о об административных правонарушениях – получение заявлений и сообщений сотрудником органов внутренних дел, на которого организационно-распорядительными документами руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязанности, возложены соответствующие полномочия; регистрация заявлений и сообщений об административных правонарушениях – присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; разрешение заявлений и сообщений об административном правонарушении – проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 39 Инструкции после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел.
Согласно п. 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.
В соответствии с п. 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: 59.1. О возбуждении дела об административном правонарушении; 59.2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; 59.3. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; 59.4. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
Их представленных в материалы дела копий материалов КУСП № 6996 от 11 апреля 2021 года, № 7528 от 18 апреля 2021 года, № 9373 от 13 мая 2021 года, № 9640 от 16 мая 2021 года достоверно следует, что ФИО1 обращался в ОМВД России по адрес с заявлениями о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, однако никаких действий, предусмотренных Инструкцией, указанных выше, а также нормами КоАП РФ, по данным заявлениям сотрудники ОМВД России по адрес не совершили, тем самым проявили незаконное бездействие. Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не могут быть расценены в качестве результата рассмотрения заявлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, что выразилось в неосуществлении процессуальных действий, предусмотренных Инструкцией, при поступлении заявлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, нарушении требований Инструкции и КоАП РФ при поступлении таких заявлений в ОМВД, что в свою очередь повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе право на защиту своих нарушенных прав и доступ к правосудию.
При таких данных суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по выполнению необходимых действий, предусмотренных Инструкцией и нормами КоАП РФ, по поступившим заявлениям административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к ОМВД России по адрес о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие сотрудников ОМВД России по адрес в лице начальника отдела подполковника полиции фио, инспектора ОДН ОМВД России по адрес лейтенанта полиции фио, инспектора ОДН ОМВД России по адрес капитана полиции фио по рассмотрению заявлений ФИО1 об административных правонарушениях КУСП № 6996 от 11 апреля 2021 года, КУСП № 7528 от 18 апреля 2021 года, КУСП № 9373 от 13 мая 2021 года, КУСП № 9640 от 16 мая 2021 года.
Обязать административного ответчика выполнить действия, предусмотренные пунктами 58-59 Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, и нормами КоАП РФ, в виде принятия соответствующих решений по каждому заявлению ФИО1 об административных правонарушениях КУСП № 6996 от 11 апреля 2021 года, КУСП № 7528 от 18 апреля 2021 года, КУСП № 9373 от 13 мая 2021 года, КУСП № 9640 от 16 мая 2021 года.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2022 года.
Мотивированное решение составлено 21 ноября 2022 года.
Судья фио