К делу №2а-7608/2022
УИД №23RS0040-01-2022-007800-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
при секретаре Курузовой Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г.Краснодара обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №:68, площадью 1492+/-14 кв.м., предназначенный для индивидуальной жилой застройки и расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Указанный земельный участок согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой одним из условно-разрешенных видов его использования указано «осуществление религиозных обрядов». Желая получить разрешение на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка в виде «осуществление религиозных обрядов», представитель Церкви обратился с соответствующим заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар. Административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав, что земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением с учётом его категории, так и с нарушением вида его разрешенного использования.
Согласно административному иску административный истец просил суд признать незаконным решение административного ответчика от 07.09.2022 года №29/13762 «об отказе в предоставлении муниципальной услуги» и обязать провести общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования «осуществление религиозных обрядов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №:68.
В судебном заседании представитель административного истца Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара – ФИО2, действующий на основании доверенности от 12.09.2022 года, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.01.2022 года, исковые требования не признала.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №:68, площадью 1492+/-14 кв.м., предназначенный для строительства индивидуального жилого дома и расположенный по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2022 года (л.д.39-40)
В письме от 29.12.2021 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар сообщил, что земельный участок с кадастровым номером №:68 в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой одним из условно-разрешенных видов его использования предусмотрено «осуществление религиозных обрядов» (л.д. 74-85).
17.03.2022 года представитель Церкви обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка в виде «осуществление религиозных обрядов» (л.д. 117).
В письме от 13.04.2022 №29/5189-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар отказал в предоставлении муниципальной услуги ввиду представления документов не в полном объёме (л.д.118-120).
19.08.2022 года представитель Церкви обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка в виде «осуществление религиозных обрядов» (л.д. 70).
В письме от 07.09.2022 №29/13762-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар отказал Церкви в предоставлении муниципальной услуги, указав, что земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением с учётом его категории, так и с нарушением вида его разрешенного использования.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 07.09.2022 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 15.09.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Исходя из статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, которые включаются в правила землепользования и застройки (части 2, 6).
В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из части 4 статьи 37 ГрК РФ следует, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
На основании части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, согласно которой проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ.
Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ определено. что общественные обсуждения или публичные слушания по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка проводятся в соответствии с уставом муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам определяются уставом муниципального образования.
На основании части 4 статьи 19 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6 (далее – Устав), порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается решением городской Думы Краснодара
В указанных целях решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 года № 21 п.1 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар, согласно пункту 2.1 которого публичные слушания, общественные обсуждения, проводимые по инициативе главы муниципального образования город Краснодар и заинтересованных лиц, назначаются главой муниципального образования город Краснодар.
Для определения стандартов, сроков и последовательности выполнения административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» постановлением администрации МО город Краснодар от 31.08.2012 года № 7545 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Регламент).
Пунктом 8 Регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.
На основании пункта 12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования либо постановление администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
В пункте 25 Регламента указан перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Учитывая то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:04100066:68 с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» в настоящее время используется не в соответствии с его целевым назначением, а также с нарушением вида его разрешенного использование, предоставление муниципальной услуги не возможно.
Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, исходя из пункта 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 года № 17 п.26, является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.
Кроме того, суд не может возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар обязанность провести общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования «осуществление религиозных обрядов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №:68, поскольку указанный департамент не является уполномоченным органом.
Учитывая положения статьи 178 КАС РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, а административный истец требования к администрации муниципального образования город Краснодар не заявлял, заявленное требование к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о проведении общественные обсуждения или публичные слушания не обосновано и удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифания» г. Краснодара к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Игорцева Е.Г.
Мотивированный текст решения изготовлен 02 ноября 2022 года.