Дело (УИД) №57RS0014-01-2023-001186-15
производство №2а-1-1089/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года город Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Квасовой О.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.09.2023,
представителя административного ответчика ФИО2,
действующей на основании доверенности от 06.09.2023,
административного ответчика ФИО3,
помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Аминевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к председателю территориальной избирательной комиссии города Мценска ФИО3, территориальной избирательной комиссии города Мценска о признании ответа на его обращение незаконным, о не переадресации данного обращения в компетентные органы, а действия председателя территориальной избирательной комиссии г. Мценска несовместимыми с занимаемой должностью,
установил:
административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю территориальной избирательной комиссии города Мценска ФИО3 о признании ответа на его обращение незаконным, о не переадресации данного обращения в компетентные органы, а действия председателя территориальной избирательной комиссии города Мценска несовместимыми с занимаемой должностью.
В обоснование административного искового заявления указал, что 04.09.2023 он обратился в территориальную избирательную комиссию города Мценска и прокуратуру с заявлением о снятии кандидата на пост Губернатора ФИО. с выборов. При этом просил переадресовать его заявление в компетентный орган, правомочный снять кандидата с предвыборной гонки. 05.09.2023 им был получен ответ за подписью председателя территориальной избирательной комиссии города Мценска ФИО3, в котором она не дала обоснованный, справедливый и ясный ответ по существу его требований.
В компетентные органы заявление не переадресовала, продемонстрировав признаки самоуправства и пренебрежительного отношения к его правам, свободам и законным интересам.
Просит признать действия ФИО3 незаконными, несовместимыми с ее дальнейшим пребыванием на занимаемой должности, незамедлительно известив об этом центральные и региональные органы власти.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, присутствие административного истца не было признано судом обязательным.
В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО4
Административный ответчик председатель избирательной комиссии Орловской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска в связи с его необоснованностью. Каких-либо действий, нарушающих права и законные интересы ФИО4, административным ответчиком допущено не было. Обращение ФИО4 рассмотрено по существу.
В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Мценска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку территориальной избирательной комиссией города Мценска по поступившему обращению ФИО4 дан ответ в соответствие с Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в рамках имеющихся полномочий. Обращение ФИО4 не содержит признаков нарушения избирательного права, а также оснований нарушающих его избирательные права. При этом избирательная комиссия обратила внимание на исчерпывающий перечень оснований аннулирования регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата, отмены регистрации кандидата, который содержится в статье 76 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Выслушав возражения представителей административных ответчиков, заслушав заключение помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркиной А.В., указавшей на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации и конкретизирующая ее положения применительно к сфере административного судопроизводства часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гласит, если иное прямо не предусмотрено законом, каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, закреплены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок реализации и защиты указанных прав определяется Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона в систему избирательных комиссий входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.
Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определены статьей 23 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Полномочия территориальных комиссий определены статьей 26 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Компетенция, полномочия, порядок деятельности избирательных комиссий, формируемых на территории Орловской области для подготовки и проведения выборов и референдумов различного уровня, определена Законом Орловской области от 25.12.2012 года №1453-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Орловской области».
В соответствии с частями 1, 2, 6 статьи 16 Закона Орловской области от 25.12.2012 года №1453-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Орловской области» территориальные избирательные комиссии входят в систему государственных органом Орловской области. Территориальные избирательные комиссии являются коллегиальными органами, действующими на постоянной основе. Территориальная избирательная комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных статьей 26 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 9 статьи 26 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная комиссия, в том числе, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; рассматривает (с учетом положения пункта 7 статьи 75 настоящего Федерального закона) жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, или их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
Судом установлено, что Постановлением Избирательной комиссии Орловской области №142/1126-5 от 02.06.2016 сформирована территориальная избирательная комиссия города Мценска.
Постановлением Избирательной комиссии Орловской области №9/73-7 от 16.06.2022 председателем территориальной избирательной комиссии города Мценска назначена ФИО3
Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 09.06.2023 №22/741-ОС «О назначении выборов Губернатора Орловской области» назначены выборы Губернатора Орловской области на 10 сентября 2023 года.
Постановлением Избирательной комиссии Орловской области от 18.07.2023 года № 35/227-7 ФИО. зарегистрирована кандидатом на должность Губернатора Орловской области, выдвинутую Региональным отделением в Орловской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».
Из материалов дела следует, что 04.09.2023 ФИО4 обратился в территориальную избирательную комиссию города Мценска с заявлением о снятии кандидата на пост Губернатора Орловской области ФИО. При этом просил переадресовать его заявление в компетентный орган, правомочный снять кандидата с предвыборной гонки. При этом в заявлении указана субъективная оценка личности и деловых качеств данного кандидата.
05.09.2023 на обращение ФИО4 председателем территориальной избирательной комиссии города Мценска ФИО3 дан ответ №01-07/35, в котором со ссылкой на статью 76 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был разъяснен порядок аннулирования регистрации кандидата, указано на отсутствие признаков нарушения избирательного права.
Ответ получен ФИО4 05.09.2023.
Решения, принятые избирательной комиссией, комиссией референдума, могут быть отменены по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.
Гарантии прав граждан при выдвижении, регистрации кандидатов, основания для отказа в регистрации кандидата содержатся в нормах Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В статье 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указаны основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.
Перечень оснований для отмены (аннулировании) регистрации кандидата является исчерпывающим.
В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Судом установлено, что обращение ФИО4 было зарегистрировано территориальной избирательной комиссией города Мценска в день его поступления 04.09.2023, рассмотрено по существу, председателем территориальной избирательной комиссией города Мценска и 05.09.2023 дан ответ, в котором разъяснено об отсутствии оснований для совершения действий, на которые указывает административный истец. Ответ на обращение получен ФИО4 С содержанием ответа административный истец не согласился по основанию того, что его заявление не было переадресовано в компетентный орган, правомочный отменить (аннулировать) регистрацию кандидата ФИО
В соответствии с пунктом 2 части 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно части 4 статьи 20 Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обязаны рассматривать поступившие в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона. При этом требований о направлении обращения, содержащего вопросы, не входящие в компетенцию, аналогичные требованиям статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нормы Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержат.
Таким образом, председатель территориальной избирательной комиссии города Мценска ФИО3 рассмотрев заявление ФИО4, действовала без нарушения закона, в рамках имеющихся у территориальной избирательной комиссии полномочий, оснований для направления обращения в иные избирательные комиссии, органы, организации, согласно нормам Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имелось. Территориальная избирательная комиссия не нарушила законодательство о выборах, и не ограничила права административного истца на обращение в вышестоящую избирательную комиссию.
Поскольку обжалуемые действия не повлекли нарушения избирательных и иных прав ФИО4, то, согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 177-180, 228, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к председателю территориальной избирательной комиссии города Мценска ФИО3, территориальной избирательной комиссии города Мценска о признании ответа на его обращение незаконным, о не переадресации данного обращения в компетентные органы, а действия председателя территориальной избирательной комиссии г. Мценска несовместимыми с занимаемой должностью, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение пяти дней со дня его вынесения.
Мотивированное решение составлено 07 сентября 2023 года.
Председательствующий О.В. Квасова