Решение по делу № 2А-1375/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года

Дело № 2а-1375/2023

УИД 76RS0017-01-2023-000574-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

20 октября 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

11.12.2019 ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем образования в результате такого перераспределения участка площадью 1500 кв. м, предоставив схему расположения земельного участка.

10.01.2020 КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным решение об отказе в перераспределении земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность заключить соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и недостающую площадь земельного участка ФИО1 кадастровый номер №, находящийся в частной собственности в новых границах по установленному забору, в пределах 1500 кв. м., на основании зарегистрированного права собственности в соответствии со свидетельством от 21.11.2006, плана границ земельного участка от 23.06.2002 и схемы границ земельного участка от 28.06.2006.

По мнению административного истца, решение является не законным.

На основании решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.11.2022 № 94 «Об Управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района» истец по данному делу КУМИ Администрации ЯМР переименован в УГИЗО Администрации ЯМР (сведения в ЕГРЮЛ внесены 12.12.2022).

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Административные ответчики в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Ранее в суде представитель административных ответчиков в лице УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 в суде просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность оспариваемого распоряжения.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 116об.).

11.12.2019 г. административный истец обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составляет 1500 кв.м (л.д. 111,112).

Решением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района от 10.01.2020 № 34 административному истцу на основании пп. 3 пункта 8, пп. 3 и 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 1 и 3 п. 16, п. 12 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, находящихся в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», частично расположенного в зоне с особыми условиями использования территории, предусмотренная правилами охраны газораспределительных сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878) (76.17.2.752) и в охранной зоне ВЛ 0,4КВ Ф4 ПС ЛЮТОВО 3001008 расположенной на территории Ярославского района Ярославской области (76.17.2.371), с описанием местоположения: Российская <адрес>, по следующим основаниям:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а именно: забор;

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: не учтены материалы и сведения кадастрового плана территории (наложение на смежный земельный участок с кадастровым номером №);

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:- перекрывается доступ к земельному участку с кадастровым номером № и к смежным землям;

- от края лесопаркового массива до границ ближних участков жилой застройки составляет не менее 30 метров (л.д. 110).

По мнению ФИО1 указанное решение является не законным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпунктам 3 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также/нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 112) видно, что испрашиваемый административным истцом в результате перераспределения земельный участок накладывается на смежный земельный участок с кадастровым номером №, перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером № и к смежным землям.

Данные обстоятельства являются достаточными для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, оспариваемый административным истцом отказ принят компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое административным истцом Распоряжение было принято 10.01.2020.

С административным исковым заявлением об оспаривании данного Распоряжения административный истец обратился в суд 13.03.2023 (л.д. 4).

Проявляя должную осмотрительность, административный истец в случае несогласия с Распоряжением мог обжаловать его в установленный действовавшим законодательством срок.

Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с настоящим административным иском в суд административный истец не представил.

При добросовестной реализации своих прав у административного истца не имелось препятствий для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок, однако, этого не сделал. Обращение в суд с обжалованием Распоряжения по истечении трех лет противоречит принципу правовой определенности.

Таким образом, пропуск срока на обращение с административным иском в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина