Дело № 2а-5359/2025
УИД 36RS0006-01-2025-011007-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе
председательствующего судьи Васиной В.Е.
при помощнике судьи Малыхиной А.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области о признании незаконным решения, выраженного в приказе № 640 от 21.08.2025, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области о признании незаконным решения, выраженного в приказе № 640 от 21.08.2025, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории <адрес>, части выделов 5, 6, площадью 0,0486 га, по тем основаниям, что поданное заявление административного истца об утверждении проектной документации было отклонено. Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Представители административного истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила суд в иске отказать.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
18.07.2025 ФИО1 обратилась в министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка площадью 0,0486 га, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения сельского хозяйства - пчеловодства.
По результатам рассмотрения заявления министерством лесного хозяйства Воронежской области было принято решение от 21.08.2025 № 640 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, ввиду несоответствия проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту <адрес>.
В обосновании принятого решения министерство указало на невозможность использования образуемого лесного участка в заявленных целях, а именно для пчеловодства, поскольку согласно проектной документации лесной участок не покрыт лесными насаждениями, а на прилегающей к проектируемому участку территории произрастают лесные культуры породы дуб, которые не являются медоносными, участок расположен в границах водоохранной зоны <адрес> по участку проходит грунтовая дорога, обеспечивающая подъезд к соседним земельным участкам.
В соответствии с частью 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории.
Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее - Требования № 54).
Пунктом 2 Требований № 54 предусмотрено, что подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Согласно пункту 7 Требований № 54 лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса и статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, документами лесного планирования, лесохозяйственными регламентами лесничеств, а также с учетом сведений о наличии особо защитных участков лесов, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 11 Требований № 54).
Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса), безвозмездное пользование, в том числе подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности относится к переданным Российской Федерацией полномочиям органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 379 (далее — Положение), министерство является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории <адрес> оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства, в том числе: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации) без проведения торгов (подпункт 3.2.1 Положения); предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование (подпункт 3.2.6 Положения); проектирование лесных участков на землях лесного фонда (подпункт 3.2.14 Положения).
Таким образом, проектирование лесных участков на землях лесного фонда, а также утверждение проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда относится к компетенции министерства, как уполномоченного органа в сфере лесных отношений на территории <адрес>.
Предоставление каждой государственной услуги регламентируется административным регламентом, который устанавливает порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Административный регламент управления лесного хозяйства Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Проектирование лесных участков на землях лесного фонда» утвержден указом Губернатора Воронежской области от 29.04.2016 № 152-у (далее - Административный регламент).
Согласно подпункту 8.2 пункта 8 Административного регламента одним из оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является, в том числе, несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества.
Аналогичные основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка содержатся в пункте 2 части 11 статьи 70.1 ЛК РФ и пункте 17 Требований № 54.
Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 490-ФЗ) пчеловодством является определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию и использованию пчел, в том числе для опыления сельскохозяйственных культур, производству и переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг.
Лесные участки в целях осуществления пчеловодства используются в соответствии с лесным законодательством (часть 4 статьи 5 Федерального закона № 490-ФЗ).
В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является ведение сельского хозяйства.
Частью 1 статьи 38 ЛК РФ установлено, что использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных, в том числе, для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) (часть 2 статьи 38 ЛК РФ).
Отношения, возникающие при использовании лесов для ведения сельского хозяйства, урегулированы Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденными Приказ Минприроды России от 02.07.2020 № 408 (далее - Правила).
Согласно пункту 15 Правил в качестве кормовой базы для медоносных пчел должны использоваться земли, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения.
Из земель лесного фонда для размещения ульев и пасек должны предоставляться, в первую очередь, нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления.
Аналогичные требования к использованию лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) содержатся в пункте 2.6 Лесохозяйственного регламента <адрес>, утвержденного приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 848.
Указанные положения Правил включены в действующий на дату возникновения спорных правоотношений «Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственного контроля (надзора) на землях лесного фонда», утвержденный Минприроды России 06.03.2024, и, следовательно, подлежали обязательному учету министерством при разрешении вопроса об утверждении административному истцу проектной документации лесного участка под пчеловодство.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно таксационному описанию <адрес> выделы <адрес> (прилегает к испрашиваемому участку) представлен лесными насаждениями с преобладающей породой - дуб низкоствольный низовой (9ДНН, 90% в составе насаждений), который не является медоносным растением.
По результатам натурного обследования лесного участка от 24.07.2025 при рассмотрении заявления об утверждении проектной документации лесного участка установлено, что проектируемый лесной участок в квартале <адрес> Участок не покрыт лесной растительностью (прогалина), в составе травяно-кустарничкового яруса отсутствуют медоносные растения. При этом, на прилегающей к участку территории произрастают лесные насаждения преобладающей породы дуб. По участку проходит грунтовая автомобильная дорога, обеспечивающая проезд к соседним участкам.
Наличие грунтовой автомобильной дороги в границах проектируемого лесного участка из состава земельного участка с кадастровым номером №, подтверждается также схемой расположения проектируемого земельного участка на публичной кадастровой карте.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, указанная грунтовая автомобильная дорога является местом общего пользования.
Действующее законодательство не предусматривает проектирование и дальнейшее предоставление в аренду земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.
Довод административного истца о том, что дорога не является автомобильной, на существо выносимого решения не влияет, так как доказательств наличия других подъездов к рядом расположенным домам к материалах дела отсутствуют.
Таким образом, исходя из характеристики проектируемого лесного участка, который по своим качествам и местоположению не является пригодным для ведения пчеловодства и не отвечает требованиям лесохозяйственного регламента <адрес> и Правилам, министерством обоснованно принято решение об отказе в утверждении проектной документации.
Доводы административного истца относительно возможности использования лесных участков качующими пасеками с учетом смежных с лесными участками сельскохозяйственных полей являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку проектируемый лесной участок территориально расположен в границах городского округа <адрес>, в непосредственной близости от жилой застройки. Так расстояние от проектируемого лесного участка до <адрес> составляет около 200 метров, а до <адрес> расстояние составляет 440 метров. При этом, на прилегающей к проектируемому участку территории, сельскохозяйственные поля отсутствуют.
Кроме того, ссылка административного истца на таблицу 26 пункта 2.6 лесохозяйственного регламента <адрес> содержащего сведения об имеющихся медоносах на территории лесничества необоснованна, поскольку параметры разрешенного использования лесов ведения сельского хозяйства (пчеловодства) приводятся в целом по <адрес> <адрес> общей площадью 22 753 га и не имеют распределения по кварталам, выделам и участковым лесничествам, что в свою очередь опровергает доводы о наличии медоносов в квартале <адрес>, в границах которого находится проектируемый лесной участок.
Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области о признании незаконным решения, выраженного в приказе № 640 от 21.08.2025, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории <адрес> площадью 0,0486 га, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Васина В.Е.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.11.2025.