Решение по делу № 2А-1213/2022 от 20.04.2023

Дело № 2а-79/2023

УИД 52RS0047-01-2022-001939-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 20 апреля 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующей судьи Комяк В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семериковой О.Ф.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, с использованием средств видеоконференц-связи и аудио - протоколирования,

административное дело по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, ООО «Нижегородский лесокомбинат» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда.

В обоснование требований указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах Семеновского районного лесничества Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области имеется 3 несанкционированных места размещения отходов.

1. В квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №, №), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 20.06.2020);

2. В квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №, №), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 14.08.2020);

3. В квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №, №), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 14.07.2021).

Указанные участки относятся к землям государственного лесного фонда.

Данный факт подтверждается письмом Министерства от 15.08.2022 №, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Природоохранной прокуратурой по указанному факту 29.08.2022 в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты.

Данный факт подтверждается реестром, приложенным к письму Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 22.09.2022 №, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Вышеуказанные несанкционированные места размещения отходов расположены на территории городского округа Семеновский Нижегородской области.

При рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика было привлечено ООО «Нижегородский лесокомбинат».

На основании изложенного, с учетом заявлений об уточнении исковых требований Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: 1. признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированного места размещения отходов незаконным; 2. возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Семеновскою районного лесничества Нижегородской области:

- в квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов; 3. возложить на ООО «Нижегородский лесокомбинат» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на арендованных землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области:

- в квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №, №), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов;

Участвующий по делу помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске и заявлениях об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по доверенности, заместитель руководителя Семеновского районного лесничества ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме.

Согласно представленным в суд возражениям следует, что средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, установленных частью статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. В настоящее время ассигнования на указанные цели до министерства не доведены. Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалов на землях лесного фонда не является переданным министерству полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Заявителем не предоставлено достоверных доказательств того, что именно в результате деятельности министерства отходы были размещены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между деятельностью министерства и возникновением отходов на землях государственного лесного фонда. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ст. 80.2 Федерального закона М 7-ФЗ). Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах переданных полномочий, а также доведенного финансирования. Министерство не может выступать заказчиком работ по ликвидации накопленного вреда ввиду отсутствия соответствующих полномочий. Полномочия по обращению с твердыми отходами на территории Нижегородской области возложены на орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области обращения с отходами, а также органы местного самоуправления.

Представитель административного ответчика ООО «Нижегородский лесокомбинат» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Семеновский Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица и отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражают против удовлетворения иска в полном объеме.

Суд с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, доводы сторон, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п.5, 9,12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ). Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов). К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с провозглашенной в ее преамбуле целью обеспечения благополучия и процветания России исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации) - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года N 1-П, от 7 июня 2000 года N 10-П и от 2 июня 2015 года N 12-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О, от 3 февраля 2010 года N 238-О-О, от 15 января 2015 года N 5-О и др.).

При установлении лица, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51, ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 55 Лесного кодекса РФ одним из способов обеспечения санитарной безопасности в лесах является осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Из материалов дела следует, что на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области имеется 3 несанкционированных места размещения отходов, даты обнаружения: 20.06.2020; 14.08.2020; 14.07.2021.

Из материалов дела следует, что указанные участки относятся к землям государственного лесного фонда.

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины № от 18 марта 2021 года, департамент лесного хозяйства Нижегородской области и ООО «Нижегородский лесокомбинат» заключили договор аренды лесного участка, площадью 2345, 8864 га, кадастровый номер №, срок действия договора 49 лет.

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины № от 18 марта 2021 года, департамент лесного хозяйства Нижегородской области и ООО «Нижегородский лесокомбинат» заключили договор аренды лесного участка, площадью 8229,4524 га, кадастровый номер №, срок действия договора 49 лет.

Согласно протоколу 2-го лесоустроительного совещания по таксации леса лесного участка предоставленного в аренду ООО «Нижегородский лесокомбинат» на территории Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества Нижегородской области от 18 ноября 2022 года, в результате таксации лесного участка, переданного в аренду ООО «Нижегородский лесокомбинат» по договору аренды № от 18.03.2021, расположенного в кварталах №, №, №, №, № (за искл. выд. №, №), № (за искл. выд.№), № расположенного в Семеновском районе Нижегородской области Семеновском лесничестве Линдовском участковом лесничестве, изменена часть нумерации выделов (выдел № изменен на №, выдел № изменен на №).

Согласно Акту № 1 от 18 ноября 2022 года внесена документированная информация в государственный лесной реестр.

Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 06.04.2023 № 157, при обследовании лесных участков на наличие лесных свалок в Линдовском участковом лесничестве Семеновского районного лесничества были уточнены географические координаты: квартал № выдел № Линдовское участковое лесничество №; квартал № выдел № Линдовское участковое лесничество №.

Таким образом, материалами дела установлено, что места размещения отходов на землях лесного фонда Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества находятся:

в квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №);

в квартале № выделе № (географические координаты №, №), квартале № выделе № (географические координаты №) Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества на арендованной ООО «Нижегородский лесокомбинат» территории на основании заключенных с Министерством договором аренды лесных участков от 18 марта 2021 года № и от 18 марта 2021 года №.

В настоящее время ответчиками меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не приняты, свалки не ликвидированы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец, арендатор).

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

В соответствии со ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для размещения отходов производства и потребления не предусмотрено.

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837.

Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области является надлежащим ответчиком по делу, что при условии установления длительного неисполнения обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества, нарушающего права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является основанием для удовлетворения административного искового заявления Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора.

Доводы административного ответчика о том, что Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области не является уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок, несостоятельны.

Проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, в рамках которых подлежат ликвидации несанкционированные свалки, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды, что согласуется с положениями статей 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Не принимаются во внимание и доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение финансирования на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), как противоречащие положениям пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Российская Федерация передала полномочия по охране и защите лесов органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в области лесоустройства административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что земельные участки, на которых было выявлено несанкционированное складирование отходов, относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности, меры по устранению несанкционированных свалок не предприняты, учитывая длительность непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов подлежащими удовлетворению.

Поскольку несанкционированные места размещения отходов в квартале № выделе № (географические координаты №, №), квартале № выделе № (географические координаты №) Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества расположены на арендованной ООО «Нижегородский лесокомбинат» территории на основании заключенных с Министерством договором аренды лесных участков от 18 марта 2021 года № и от 18 марта 2021 года №, суд считает необходимым возложить обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на указанных участках на ООО «Нижегородский лесокомбинат».

При тех нарушениях, которые были установлены судом, нарушение подлежит устранению путем возложения на административных ответчиков обязанности принять меры к устранению нарушений и организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества Нижегородской области.

В рассматриваемом случае с учетом фактических обстоятельств дела и мнения административного истца, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений продолжительностью 1 месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, ООО «Нижегородский лесокомбинат» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда от несанкционированного места размещения отходов незаконным.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда организовать мероприятия по очистке земель лесного фонда от несанкционированного места размещения отходов - ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области:

в квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов.

Возложить на ООО «Нижегородский лесокомбинат» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда организовать мероприятия по очистке земель лесного фонда от несанкционированных мест размещения отходов - ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на арендованных землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области:

в квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №, №), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов;

- в квартале № выделе № Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты №) площадью 0, 01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья В.Н. Комяк