Гр.дело №2а-1315/2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 года г.Можайск
Можайский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Рябинкиной Д.Г.,
при секретаре Мамасуевой А.В.,
с участием представителя истца, ФИО7,
представителя ответчика, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Можайского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица – Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации Можайского муниципального округа <адрес>, ФИО2, об оспаривании решения органа местного самоуправления, -
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском после уточнения в ходе судебного разбирательства к Администрации ММО МО, об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ. № №, указывая, что она подала в администрацию Можайского ГО МО заявление о согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 979 кв.м в <адрес>, в удовлетворении которого ему было отказано. Полагая данное решение необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, просит суд признать его незаконным и обязать администрацию Можайского МО МО повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации Можайского муниципального округа <адрес>, ФИО2.
Административный истец, ФИО1, в суд не явилась.
Представитель административного истца, ФИО7, в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненного административного иска.
Представитель административного ответчика – администрации Можайского МО МО, ФИО4, в судебном заседании поддержала доводы изложенные в письменных возражениях на административный иск, просила отказать административному истцу в удовлетворении уточненного административного иска.
Заинтересованные лица, в суд не явились.
Суд считает, уточненный административный иск не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1137+/-12 кв.м с кадастровым номером № и земельного участка площадью 1863+/-15 кв.м, с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, образованных ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Можайского муниципального округа <адрес> за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» приложив схему местоположения границ земельного участка площадью 1635,75 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ решением № № администрация отказала административному истцу в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на п.10.2.3 административного регламента «несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия», а также в качестве разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:18:0070203:1409 будет выставлен на торги.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
Такой совокупности обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.
Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 11).
Положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, то есть перераспределение земель представляет собой ряд последовательных действий, результатом которых в конечном итоге с учетом интересов заявителя будет служить регистрация права.
В соответствии со ст.ст. 3, 11 ГК РФ защите в судебном порядке подлежит нарушенное или оспариваемое право.
Одним из способов защиты права может являться восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в Земельном кодексе Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).
Существующие различия между указанными способами обусловлены, в частности, особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и др.), различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли
При этом статья 39.29 Земельного кодекса РФ закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подпункту 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" того же Кодекса.
Между тем, в материалы дела представлена карточка документа, свидетельствующая о том, что ДД.ММ.ГГГГ, еще до подачи заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги, было подано заявление от ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 979 кв.м с утверждением схемы расположения земельного участка, в состав которого вошла испрашиваемая ФИО1 территория.
Пунктом № Сводного заключения Минмособлимущества по согласованию проектов отрицательных решений №-З от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 979 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации МО МО было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме №№ на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Победителем аукциона стала ФИО2, с которой ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о правомерности отказа Администрации в предоставлении государственной услуги ФИО1, поскольку образование земельного участка административным истцом предусматривалось путем перераспределения земельного участка, находящегося в его собственности, и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, в отношении которого с ФИО2 был заключен договор аренды, в связи с чем, оснований к удовлетворению требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -
решил:
ФИО1 в удовлетворении уточненного административного иска к Администрации Можайского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица – Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации Можайского муниципального округа <адрес>, ФИО2 о признании незаконным и отмене решения администрации Можайского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № № и возложении на Администрацию Можайского городского округа <адрес> обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись Д.Г. Рябинкина
Копия верна: судья______________
Решение в законную силу не вступило