Принято в окончательной форме 21.12.2022 г.

Дело № 2а-2532/2022 (УИД) 76RS0024-01-2022-002850-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.О.,

при секретаре Громовой Л.С.,

с участием представителя административного истца - председателя Правления ЯРОО Спортивный клуб «Экстремальные виды спорта» ФИО1, представителей ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ЯРОО Спортивный клуб «Экстремальные виды спорта» к Управлению Росгвардии по Ярославской области, начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) ФИО7 о признании незаконными и отмене предписания и заключения, обязании выдать оружие,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчикам с требованиями о признании незаконным и отменить предписание начальника ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области майора полиции ФИО7 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Признать незаконным и отменить заключение ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области от 04.05.2022 года об аннулировании разрешения.

Обязать ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области выдать 12 единиц спортивного короткоствольного нарезного оружия и патроны ЯРОО СК «ЭВС».

В обоснование заявленных требований указано, что Ярославская Региональная Общественная Организация Спортивный клуб «Экстремальные виды спорта зарегистрирован Министерством юстиции Ярославской области как спортивный клуб, который осуществляет деятельность в области развития спорта в РФ на основании ст. 19 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» №329ФЗ от 04.12.2007.

ЯРОО СК «ЭВС» организует тренировочный процесс по виду спорта «практическая стрельба» спортивная дисциплина - «пистолет» для подготовки к соответствующим соревнованиям, которые проводятся как на территории Ярославской области, так и в других регионах.

В собственности ЯРОО СК «ЭВС» имеется спортивное короткоствольное нарезное оружие (пистолет), которое приобретено, используется и хранится на основании выданного разрешение (серия РХИ НОМЕР, выданного ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области). Оружие храниться в специально оборудованной, с учетом требований Правил по урегулированию оборота оружия на территории Российской Федерации, комнате для хранения оружия.

В ходе осуществления государственного контроля (надзора) при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия, проведенной в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: <адрес>, административным ответчиком были выявлены нарушения административного истца в сфере правил оборота оружия.

По результатам проверки был составлен соответствующий акт проверки, а также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдано предписание НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с указанием на следующие нарушения. На основании предписания оружие было сдано.

Нарушение №1: «- в нарушение требований п. 2) ст. 6 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» ЯРОО СК «ЭВС осуществляет хранение и использование двенадцати единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом на объекте, расположенном по адресу <адрес>, не относящемся к категории спортивных объектов.»

Следует обратить внимание на то, что п.2 ст.6 ФЗ «Об оружии» является общей нормой, специальные требования закреплены в правилах, установленных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (далее - Правила).

Так в п. 57 Правил хранение спортивного огнестрельного оружия, в том числе с нарезным стволом... может осуществляться юридическими лицами, получившими разрешение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориального органа на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте, в помещениях, оборудованных с учетом требований настоящих Правил.

При этом, стоит отметить, что ЯРОО СК «ЭВС» на основании Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» вправе организовывать тренировочные мероприятия, организовывать и (или) проводить официальные физкультурные мероприятия и (или) спортивные мероприятия, а также обеспечивать участие граждан в таких мероприятиях.

В силу п.7 ст.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» объект спорта - объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

В силу п. 19 ст.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Включение в реестр спортивных объектов необходима только для целей использования данных объектов для проведения соревнований определенного уровня.

Таким образом, помещение (КХО), находящееся в здании по адресу: <адрес>-а, используется для хранения (выдачи, сдачи) спортивного инвентаря, проведения соответствующей подготовки, в связи с чем, является спортивным объектом в силу закона.

Указание на вышеуказанные нарушения не являются мотивированными и основанными на действующем законодательстве, а равно не могут быть фактически исполнены административным ответчиком.

Нарушение № 2: «- в нарушение требований ст. 25 ФЗ «Об оружии», пп ж4), пп ж6) пункта 15 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов ФИО1 для участия в учебных занятиях видам спорта, связанным с использованием оружия, передавалось спортивное оружие не на стрелковом объекте, являющемся объектом спорта, где проводятся занятия, а в месте хранения оружия и патронов ЯРОО СК «ЭВС» <адрес>А (не являющемся объектом спорта и стрелковым объектом).

Положение пп. ж.4) пункта 15 Правил предусматривает передачу оружия и патронов гражданам Российской Федерации, имеющим разрешения на хранение, хранение и ношение или хранение и использование оружия либо лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, а также иной документ, подтверждающий право на хранение и ношение оружия, либо при отсутствии оснований для отказа в выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение оружия, установленных пунктами 2 - 4 и 9 части двадцатой статьи 13 Федерального закона "Об оружии", - спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах для проведения учебных и тренировочных стрельб; пп. ж.6) гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам - спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах, являющихся объектами спорта, и (или) стрелковых объектах образовательных организаций, а также на территориях, специально подготовленных для проведения официального спортивного соревнования, - для участия в спортивных мероприятиях и учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия.

Вышеуказанные нормы применяются в таких случаях, как, например, когда гражданин обращается Учебно-стрелковый центр для обучения, где для учебных стрельб ему передается оружия для использования на данном учебном стрелковом или спортивном объекте.

В нашем случае, происходит не передача оружия для использования, а выдача оружия для транспортирования на спортивный объект.

Нормы пп. ж.4) и ж.6) пункта 15 не содержат положений, регулирующих передачу оружия для транспортирования.

Транспортирование осуществляется членами ЯРОО СК «ЭВС» на основании приказа руководителя (председателя правления) с приложением соответствующего пакета документов, в специальном кофре для транспортирования, который опечатывается (опломбируется) надлежащим образом. Оружие транспортируется в разряженном виде, исключающий к нему доступ во время транспортирования. По прибытию на стрелковый объект транспортировочная тара вскрывается, оружие используется исключительно на стрелковом объекте. При этом патроны преимущественно приобретаются непосредственно в УСТЦ ДОСААФ по прибытию (это и есть те действия по передачи патронов, которые закреплены в пп.жб п. 15 Правил, а не действия по транспортированию).

На основании пп.б п.75 Правил без разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов осуществляется транспортирование оружия и патронов: юридическими лицами в пределах территорий субъектов Российской Федерации, в которых указанные оружие и патроны поставлены на учет.

Из пункта 69 Правил следует, что спортивные и образовательные организации, осуществляющие свою деятельность в соответствующих видах (виде) спорта, связанных с использованием оружия и (или) патронов к нему, осуществляют транспортирование оружия и (или) патронов в нему на основании копии разрешения не хранение и использование оружия, заверенной в установленной порядке (в случае необходимости с приложением списка номерного учета), а также копии Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, календарных планов общероссийских и региональных спортивных федераций и приказа руководителя юридического лица об организации транспортировки оружия и патронов.

Таким образом, ЯРОО СК «ЭВС» осуществляла транспортирование оружие не просто в силу сформированной практики (среди подобных организаций на территории РФ), а в соответствии с действующим законодательством.

Нарушение № 3: «- в нарушении требований ст.22, ст.25 ФЗ «Об оружии», п. 55, п. 62, п. 67 Правил, лицом, ответственным за учет и сохранность оружия ФИО1, не осуществляется надлежащее хранение оружия и патронов в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (в изолированном помещении, специально оборудованном для этих целей), а именно, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА спортивное оружие для проведения учебно-тренировочных стрельб было передано лицам, не имеющим разрешения на его хранение и ношение, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, которые осуществляли его ношение и хранение вне КХО ЯРОО СК «ЭВС».

Обращаясь к данному нарушению, следует вернуться к нарушению №2, где подробно рассмотрены положения о транспортирования оружия. Необходимо обратить внимание, что юридическим лицом в лице члена ЯРОО СК «ЭВС» осуществлялось исключительно транспортирование оружия в специальной надлежащим образом опечатанной транспортировочной таре (кейсе), которая вскрывалась исключительно на стрелковом объекте. После использования оружия на стрелковом объекте оно разряжалось, чистилось и помещалось в кейс, который опломбировался надлежащим образом для транспортирования в КХО ЯРО СК «ЭВС». Хранения и ношение оружия не производились. Стоит обратить внимание на то, что оружие находилось в режиме транспортирования, при этом ношение оружия, т.е. ношение в кобуре или в предметах одежды, не производилось.

Нарушения НОМЕР и №5: «-в нарушение требований ст. 25 ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил, п. 146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999, в ЯРОО СК «ЭВС» не проведена ежеквартальная (за 4 квартал 2021 года) сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.»

«- в нарушение требований ст. 25 ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил, п. 147, 148, п. 149, Инструкции для проведения 07.01.2022 ежегодной (по состоянию на 01.01.2022.) инвентаризации оружия и патронов в ЯРОО СК «ЭВС», в состав инвентаризационной комиссии, которая должна состоять не менее чем из трех человек, приказом руководителя ЯРОО СК «ЭВС» от 27.12.2021 № И-21 не включен работник бухгалтерской службы.».

В уведомлении ЯРОО СК «ЭВС» от 03.06.2022 «об устранении выявленных нарушений» было сообщено, что ежеквартальная сверка за 4 квартал 2021 года проведена. При проведении ежегодной инвентаризации за 2022 год будет включен работник бухгалтерской службы.

Следует пояснить то, что ежеквартальная сверка за 4 квартал 2021 года фактически проведена 07.01.2022 года перед проведением инвентаризации за 2021 год. О чем в «Книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов» сделана запись, но запись датирована 31.12.2021 года в угоду настойчивому, неоднократному неправомерному требованию инспектора ОЛРР проводить проверку последним числом отчетного квартала, тогда как законодательство требует проводить ежеквартальные сверки за отёчный период текущего года, то есть после окончания отчетного периода.

Инспектора ОЛРР проводившего проверку не удовлетворило пояснение, что в ЯРОО СК «ЭВС» председатель Правления ФИО1 является и бухгалтером ЯРОО СК «ЭВС», это подтверждено бухгалтерской отчетностью. В этой связи исполнено требование законодательства о включении работника бухгалтерской службы в состав инвентаризационной комиссии.

При проведении инвентаризации за 2022 год будет учтено замечание и указанно, что ФИО1 является еще и работником бухгалтерской службы.

Из предписания следовало, что в ходе осуществления государственного контроля (надзора) принято решение: разрешить дальнейшее хранение и использование оружия и патронов, при условии дальнейшего устранения недостатков, а в срок до 28 мая 2022 года было предписано устранить перечисленные нарушения правил оборота оружия и уведомить об их устранении ОЛРР, при этом находящееся в собственности ЯРОО СК «ЭВС» спортивное оружие подлежало изъятию 28.04.2022.

ЯРОО СК «ЭВС» после получения предписания приступили к подготовке соответствующих возражений на предписание и уведомления их устранения, однако, в 04.05.2022 года ЯРОО СК «ЭВС» вручено уведомление об аннулировании разрешения на оружие.

В уведомлении об аннулировании указано, что разрешение аннулировано на основании заключения ОЛРР Управления ФИО8 по Ярославской области. Мотивированное заключение об аннулировании не было выдано представителя ЯРОО СК «ЭВС», в связи с чем, председателем правления ЯРОО СК «ЭВС» было подготовлено заявление о выдаче мотивированного заключения, которое до настоящего времени оставлено без ответа.

Таким образом, в отношении ЯРОО СК «ЭВС» было принято два решения незаконных решения: неисполнимое предписание и немотивированное заключение.

Выработанные судебной практикой требования к предписанию изложены в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012. Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

С учетом изложенного предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В уведомлении об аннулировании отсутствуют сведения о фактических обстоятельствах, послуживших основанием для аннулирования, а указана лишь ссылка на нормы права, а именно на п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 26, абз.2 ч.4 ст.9, ч.2 ст.6 Федерального закона «Об оружии».

Вместе с тем, пункт 3 части 1 статьи 26 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем положение по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, предусматривающего аннулирование разрешения на хранение, использование оружия и патронов к нему на основании судебного решения и при предоставлении юридическому лицу возможности исправления выявленного нарушения, позволяет рассматривать несоблюдение юридическим лицом (абз.2 ч.4 ст.9) условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, в качестве основания для аннулирования выданного ему разрешения на хранение, использование оружия и патронов к нему в административном порядке – постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2015 года № 8-П.

Об отсутствии нарушении положений ч.2 ст.6 Федерального закона «Об оружии» указано выше, так как п.2 ст.6 ФЗ «Об оружии» является общей нормой, специальные нормы содержатся в правилах, установленных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управлению Росгвардии по Ярославской области, так как Отделение лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) не является самостоятельным юридическим лицом.

В судебном заседании представитель административного истца председатель Правления ЯРОО Спортивный клуб «Экстремальные виды спорта» ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представители административного ответчика по доверенностям ФИО2., ФИО3, ФИО1 не признали заявленные требования. Поддержали письменные возражения на административное исковое заявление.

Выслушав представителя истца, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующем.

Судом установлено, что 28.04.2022 г. начальником ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО7 выдано предписание председателю Правления ЯРОО Спортивный клуб «Экстремальные виды спорта» ФИО1 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

В предписании указано, что в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в ЯРОСЛАВСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СПОРТИВНЫЙ КЛУБ «ЭКСТРЕМАЛЬНЫЕ ВИДЫ СПОРТА» при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия, проведенной в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения правил оборота оружия:

- в нарушение требований п. 2) ст. 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» ЯРОО СК «ЭВС осуществляет хранение и использование двенадцати единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом (<данные изъяты>» №НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; <данные изъяты>№ А НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; <данные изъяты>; <данные изъяты> № НОМЕР, НОМЕР) на объекте, расположенном по адресу <адрес>, не относящемся к категории спортивных объектов;

- в нарушение требований ст. 25 ФЗ «Об оружии», пп. ж4), пп. Ж6) пункта 15 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов ФИО1 для участия в учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия, передавалось спортивное оружие не на стрелковом объекте, являющемся объектом спорта где проводятся занятия, а в месте хранения оружия и патронов ЯРОО СК «ЭВС» <адрес> (не являющемся объектом спорта и стрелковым объектом), а именно: 07.02.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» НОМЕР и патроны кл. 9x18 9 мм переданы гражданину ФИО4; -15.02.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм А 773420 передан гражданину ФИО5; 16.02.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» НОМЕР кл. 9x19, НОМЕРЯ4726 кл. 9 мм и патроны 9x19 мм переданы гражданину ФИО4; 26.02.2022 МР-<данные изъяты>» НОМЕР, НОМЕР кл. 9 мм и патроны 9x19 переданы гражданину ФИО9; 02.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм НОМЕР передан гражданину ФИО5; 02.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты> кл. 9 мм НОМЕР кл. 9x19 передан гражданке ФИО6; 03.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» НОМЕР, НОМЕР НОМЕР кл. 9 мм и патроны кл. 9x19 переданы гражданину ФИО4; 09.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм НОМЕР кл. 9x19 передан гражданке ФИО6; 15.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм НОМЕР кл. 9x19 передан гражданке ФИО6; 22.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты> кл. 9 мм НОМЕР кл. 9x19 передан гражданке ФИО6; 22.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм НОМЕР передан гражданину ФИО5; 23.03.2022 <данные изъяты> НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР кл. 9 мм и патроны кл. 9x19 переданы гражданину ФИО4; 29.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» U НОМЕР кл. 9 мм передан гражданину ФИО5; 29.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм НОМЕР передан гражданке ФИО6; 05.04.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» U НОМЕР кл. 9 мм передан гражданину ФИО5; 05.04.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм НОМЕР передан гражданке ФИО6; 12.04.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>. 9 мм НОМЕР передан гражданке ФИО6; 12.04.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» НОМЕР кл. 9 мм передан гражданину ФИО5; 19.04.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм В НОМЕР гражданке ФИО6

В нарушение требований ст. 22, ст. 25 ФЗ «Об оружии», п. 55, п. 62, п. 67 Правил, лицом, ответственным за учет и сохранность оружия ФИО1, не осуществляется надлежащее хранение оружия и патронов в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (в изолированном помещении, специально оборудованном для этих целей), а именно, в период с 07.02.2022 по 05.04.2022 спортивное оружие для проведения учебно-тренировочных стрельб было передано лицам, не имеющим разрешения на его хранение и ношение, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, которые осуществляли его ношение и хранение вне <данные изъяты>» в период: с 15.02.2022 по 16:00 час 17.02.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм НОМЕР; с 16.02.2022 по 09:05 17.02.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» НОМЕР кл. 9x19, НОМЕРЯ4726 кл. 9 мм и патроны 9x19 мм; с 26.02.2022по 10:45 28.02.2022 <данные изъяты>» К° 009Я4597, НОМЕР кл. 9 мм и патроны 9x19; с 02.03.2022 по 13:30 05.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм А НОМЕР; с 02.03.2022 по 09:40 03.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм НОМЕР; с 03.03.2022 п 13:30 05.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» НОМЕРЯ4597, НОМЕРЯ4726, НОМЕР кл. 9 мм и патроны кл. 9x19; с 09.03.2022 по 13:15 12.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм В 501353; с 15.03.2022 по 08:55 17.13.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм В НОМЕР; с 22.03.2022 по 10:30 24.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм; с 22.03.2022 по 24.03.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм А НОМЕР; с 23.03.2022 по 10:30 24.03.2022 спортивный пистолет МР-446 С «VIKING» НОМЕРЯ4597, НОМЕРЯ4718, НОМЕР кл. 9 мм и патроны кл. 9x19; с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по 14:20 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА спортивные пистолеты <данные изъяты> № НОМЕР, НОМЕР, <данные изъяты>»НОМЕР кл. 9 мм; с 29.03.2022 по 14:40 01.04.2022 спортивный пистолет <данные изъяты> U НОМЕР кл. 9 мм; с 29.03.2022 по 14:40 01.04.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» кл. 9 мм В НОМЕР; с 05.04.2022 по 09:00 07.04.2022 спортивный пистолет <данные изъяты>» U НОМЕР кл. 9 мм; с 05.04.2022 по 09:00 07.04.2022 спортивный пистолет CZ <данные изъяты>» кл. 9 мм В 501353.

В нарушение требований ст. 25 ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил, п. 146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999, в ЯРОО СК «ЭВС» не проведена ежеквартальная (за 4 квартал 2021 года) сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

В нарушение требований ст. 25 ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил, п. 147, пп. «а» п. 148, п. 149, для проведения 07.01.2022 ежегодной (по состоянию на 01.01.2022.) инвентаризации оружия и патронов в ЯРОО СК «ЭВС», в состав инвентаризационной комиссии, которая должна состоять не менее чем из трех человек, приказом руководителя ЯРОО СК «ЭВС» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № и-21 не включен работник бухгалтерской службы.

В этой связи по результатам осуществления государственного контроля (надзора) принято решение: разрешить дальнейшее хранение и использование оружия и патронов, при условии дальнейшего устранения недостатков.

На основании изложенного предписываю в срок до 28 мая 2022 года устранить перечисленные выше нарушения правил оборота оружия и уведомить об их устранении ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области, оружие, находящееся в собственности ЯРОО СК «ЭВС» спортивное оружие подлежит изъятию 28.04.2022.

Должностным лицом Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области выдано заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия от 04.05.2022 г. В котором указано, что полагал бы аннулировать разрешение на хранение и использование оружия серии РХИ НОМЕР, выданное 01 декабря 2020 г. ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии Ярославской области, согласно прилагаемому списку номерного учета оружия патронов. Изъять разрешение РХИ НОМЕР, выданное 01 декабря 2020 г. ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области для приобщения к наблюдательному делу ЯРОО СК «ЭВС».

В заключении указано, что в пользовании ЯРОО СК «ЭВС» находятся двенадцать единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом (<данные изъяты>).

Однако, согласно имеющихся сведений ЯРОО СК «ЭВС» не значится во Всероссийском и региональном реестрах спорта (ответ Департамента физической культуре, спорту и молодежной политике <адрес> 02.03.2022, от 14.03.2022), в связи с чем, хранение и использование имеющие двенадцати единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом ЯРОО СК «ЭВС» не представляется возможным.

В ходе осуществления государственного контроля (надзора) в ЯРОО СК «ЭВС» при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия проведенной в период с 27.04.2022 по 28.04.2022 по адресу: <...>, были выявлены нарушения правил оборот оружия, а именно: в нарушение требований ст. 22, ст. 25 Федерального закона «Об оружии», п. 55, п. 62, п. 67 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, лицом, ответственным за учет сохранность оружия ФИО1, не осуществляется надлежащее хранение оружия и патронов в условиях, обеспечивающих их сохранное безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (в изолированном помещении, специально оборудованном для этих целей), а именно, в период с 07.02.2022 по 21.04.2022 спортивное оружие для проведения гражданам и используемых ими для занятий спортом и охоты, осуществляется Юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте.

Административным регламентом, утвержденным Приказом Росгвардии от 10.01.2020 № 4 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте» пунктами 2, 3, 5-7 ст. 10, ст. 12 и 15 Федерального закона «Об оружии» в числе юридических лиц определен круг заявителей, имеющих право на получение разрешения на хранение и использование оружии и патронов к нему. Таким образом, право на получение разрешения на хранение и использование оружия и патронов имеют спортивные организации.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об Оружии» на территории Российской Федерации запрещается хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом.

В пользовании ЯРОО СК «ЭВС» находятся двенадцать единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом (<данные изъяты>).

Однако, согласно имеющихся сведений ЯРОО СК «ЭВС» не значится во Всероссийском и региональном реестрах спорта (ответ Департамента о физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 02.03.2022, от 14.03.2022), в связи с чем, хранение и использование имеющихся двенадцати единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом ЯРОО СК «ЭВС» не представляется возможным.

В ходе осуществления государственного контроля (надзора) в «ЯРОО СК «ЭВС» при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия, проведенной в период с 27.04.2022 по 28.04.2022 по адресу: <...>, были выявлены нарушения правил оборота оружия, а именно: в нарушение требований ст. 22, ст. 25 Федерального закона «Об оружии», п. 55, п. 62, п. 67 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, лицом, ответственным за учет и сохранность оружия ФИО1, не осуществляется надлежащее хранение оружия и патронов в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (в изолированном помещении, специально оборудованном для этих целен), а именно, в период с 07.02.2022 по 21.04.2022 спортивное оружие для проведения учебно-тренировочных стрельб было передано лицам, не имеющим разрешения на его хранение и ношение, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, которые осуществляли ношение и хранение вне КХО ЯРОО СК «ЭВС.

Таким образом, в нарушение 2 абз. ч. 4 ст. 9 Федерального закона «Об оружии», должностным лицом ЯРОО СК «ЭВС» необеспечены условий сохранности оружия и патронов.

При наличии указанных выше обстоятельств ЯРОО СК «ЭВС» не может быть разрешено дальнейшее хранение и использование оружия и патронов имеются основания для аннулирования разрешения.

В соответствии с ч. 1. ст. 26 Федерального закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в том числе в случае:

добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2-7 статьи 10 настоящего Федерального закона (в том числе, образовательной организации), права на приобретение (хранение, использование) оружия, смерти собственника оружия;

возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2-10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 26, ч. 4 ст. 9 Федерального закона «Об оружии» невозможность обеспечения учета и сохранности оружия, либо необеспечение этих условий является основанием для принятия административным органом решения об аннулировании лицензии.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об оружии» предусмотрено, что указанные негативные последствия возникают как в случае невозможности обеспечения учета и сохранности оружия, так и в случае необеспечения таких условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Об оружии» хранение оружия и патронов к нему, принадлежащих спортивным организациям и гражданам и используемых ими для занятий спортом и охоты, осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте. Порядок приема на хранение таких оружия и патронов к нему и порядок их выдачи для использования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Административным регламентом, утвержденным Приказом Росгвардии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте» пунктами 2, 3, 5-7 ст. 10, ст. 12 и 15 Федерального закона «Об оружии» в числе юридических лиц определен круг заявителей, имеющих право на получение разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Таким образом, право на получение разрешения на хранение и использование оружия и патронов имеют спортивные организации.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об оружии" на территории Российской Федерации запрещается хранение или использование вне спортивных объектов спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, за исключением хранения спортивного длинноствольного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, приобретенного гражданами Российской Федерации в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

ЯРОО СК «ЭВС» осуществляет хранение и использование двенадцати единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом на объекте по адресу: <адрес> в здании автосервиса, которое не относится к категории спортивных объектов, что подтверждается информацией Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 02.03.2022 г.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что Порядок передачи оружия регламентируется разделом «5» Правил оборота оружия. Подпункты «ж(4)» и «ж(6)» пункта 15 Правил оборота оружия императивно указывает на то, что оружие спортивными и образовательными организациями может передаваться только на стрелковом объекте.

В нарушение положений ст. 25 ФЗ «Об оружии», пп. «ж(4)», пп. «ж(6)» пункта 15 Правил оборота оружия, лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов ФИО1 для участия в учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия, для участия в спортивных мероприятиях и учебных занятиях, передавалось спортивное оружие не на стрелковом объекте, являющемся объектом спорта где проводятся занятия, а в месте хранения оружия и патронов ЯРОО СК «ЭВС» (<адрес> <адрес> Довод истца о том, что в данном случае осуществлялась транспортировка оружия основан на ошибочном толковании норм права.

В период времени с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по 05.04.2022 спортивное оружие для проведения учебно-тренировочных стрельб было передано лицам, не имеющим разрешения на его хранение и ношение, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, которые осуществляли его ношение, а также хранение вне КХО ЯРОО СК «ЭВС».

Согласно пункта 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Ежеквартальная сверка за 4 квартал 2021 год, согласно пояснениям административного истца и подтвержденными сведениями ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», фактически проведена 07.01.2022 перед проведением инвентаризации за 2021 год, о чем в «Книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов» сделана запись. Однако дата проведения проверки указана 31.12.2021 г., что свидетельствует о нарушении данных учета на дату проведения фактической проверки.

На юридическое лицо возложена обязанность по проведению сверки фактического наличия оружия и патронов и данная сверка должна проводиться в каждом квартале.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 146 указанной Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

В пункте 147 Инструкции указано, что инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

В постоянно действующую в течение 1 года инвентаризационную комиссию не включен работник бухгалтерской службы, что является нарушением пункта 149 Инструкции, пункта 51 Правил N 814, статьи 25 Закона "Об оружии".

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства об оружии, не представлено.

Исходя из ст. 227 КАС РФ, разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными является несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя.

По мнению суда, предусмотренная ст.227 КАС РФ совокупность оснований для признания оспариваемого предписания и заключения незаконным в данном случае отсутствует.

Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Заключение об аннулировании разрешения вынесено на основании ст. 26 Закона "Об оружии".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение и предписание основаны на законе, процедура вынесения предписания и заключения не нарушена, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ЯРОО Спортивный клуб «Экстремальные виды спорта» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Семенова