Дело № 2а-251/2025
УИД № 42RS0014-01-2025-000047-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мыски 17 марта 2025 года
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Платова И.М.,
при секретаре судебного заседания Гордополовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ г. Междуреченска, председателю КУМИ г. Междуреченска ФИО2 о признании незаконным решения о возврате заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ г. Междуреченска, председателю КУМИ г. Междуреченска ФИО2, просит признать незаконным отказ административного ответчика в приеме документов (отраженный в письме от 17.01.2025 года №); обязать административного ответчика в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда рассмотреть заявление за №.
Требования административного истца мотивированы тем, что 13.01.2025 года он через личный кабинет сервиса <данные изъяты>, путем заполнения формы запроса, обратился в Комитет с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, данное заявление было зарегистрировано за №. К заявлению прилагалась папка с файлами схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с соответствующим наименованием, имеющим расширение. zip –архив. Письмом от 17.01.2025 года № административный ответчик принял решение о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, которое ФИО1 считает незаконным, т.к. текст письма является формальным, не содержит конкретных оснований для отказа в приеме заявления (нет перечня не представленных документов, что исключает возможность повторного обращения истца с приложением всех запрашиваемых ответчиком документов). Отказ в приеме документов препятствует административному истцу оформить вещное право на формируемый земельный участок.
Определением суда от 17.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Административный ответчик Комитет по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса (далее – Комитет) явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, извещен должным образом. Представителем Комитета ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2025 года, было представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Административный ответчик – председатель Комитета ФИО2, надлежаще извещенный, в судебное заседание также не явился. Ранее Комитетом за подписью его председателя ФИО2 были представлены письменные возражения (пояснения) от 25.02.2025 года на административный иск. Согласно возражениям (пояснениям), заявление ФИО1 от 13.01.2025 года № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступило в Комитет через <данные изъяты> 14.01.2025 года и было зарегистрировано под №. К заявлению была приложена Схема в формате PDF, подписанная ЭЦП заявителя. Обращение было рассмотрено в течение 3 дней с даты его поступления в Комитет. Согласно разделам 3, 4 поступившего заявления, у ФИО1 есть земельный участок с кадастровым № (условный номер земельного участка отсутствует), в отношении которого у него в ЕГРН зарегистрировано право, и он заинтересован в разделе этого земельного участка. На территории Междуреченского муниципального округа порядок рассмотрения заявлений об утверждении Схемы регламентирован административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Регламент утвержден постановлением <данные изъяты> от 30.09.2021 года № и размещен на официальном сайте <данные изъяты>. В ходе работы с заявлением ФИО1 было установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым № в ЕГРН отсутствуют. В связи с тем, что при заполнении формы заявления условный номер разделяемого земельного участка заявителем не указан, возможность получить сведения о земельном участке и наличии в отношении него чьих-либо прав отсутствует. При этом, согласно пункту 2.6.2.4 Регламента, к заявлению об утверждении Схемы должен быть приложен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права Заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок). Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права Заявителя на исходный (подлежащий разделу) земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, заявителем не предоставлен, что подтверждается сведениями раздела 5 заявления. Случаи, когда органы местного самоуправления могут распоряжаться землями (земельными участками) установлены пунктом 3 статьи 3.1 и абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, в случае, если земельный участок с кадастровым № находится в собственности ФИО1, распоряжение им (в данном случае - утверждение Схемы по разделу земельного участка) со стороны органов местного самоуправления невозможно. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении Схемы в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со Схемой указываются, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Учитывая отсутствие кадастрового номера земельного участка, подготовка Решения об утверждении Схемы и дальнейшее проведение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка не возможны. Принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявления в распоряжении органа местного самоуправления (КУМИ г. Междуреченска): отсутствовала информация о земельном участке с кадастровым № и получить эти сведения в рамках межведомственного взаимодействия не представлялось возможным; отсутствовали сведения о виде права, на котором земельный участок принадлежит заявителю и, следовательно, невозможно принять решение о праве органа местного самоуправления утверждать приложенную к заявлению Схему, Комитетом, на основании п. 2.7.3 Регламента было принято решение о возврате заявления об утверждении Схемы.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, было извещено должным образом, письменной позиции (возражений, отзыва) по административному иску не представило.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц и (или) их представителей.
Исследовав письменные материалы административного дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из содержания Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением <данные изъяты> от 30.09.2021 года №, следует, что Комитет является уполномоченным органом по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.
Таким образом, Комитет соответствует положению органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.01.2025 года ФИО1 через личный кабинет сервиса <данные изъяты>, путем заполнения формы запроса, обратился в Комитет с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка, который образуется в результате разделения земельного участка (кадастровый номер земельного участка №), на кадастровом плане территории.
Данное заявление 14.01.2025 года было зарегистрировано в Комитете за №.
Решением о возврате указанного заявления, оформленным в виде письма Комитета № от 17.01.2025 года, заявление ФИО1 было возвращено заявителю. В решении (письме) указано, что в соответствии с пунктом 2.7.3 (к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением <данные изъяты> от 30.09.2021 года №), в связи с отсутствием правовых оснований для принятия решения о возможности предоставления муниципальной услуги, Комитетом принято решение о возврате заявления ФИО1, и руководствуясь пунктом 2.7 Регламента, Комитет возвращает его заявление; а 21.01.2025 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, исходя из чего, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.
Установив данные обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 2.7.3 пункта 2.7 Регламента, основанием для возврата заявления заявителю является: к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.2 Регламента (в случае, если данные документы должны быть представлены заявителем самостоятельно).
В пункте 2.6.2 Регламента содержится 14 подпунктов (2.6.2.1 – 2.6.2.14), содержащих перечень документов, которые прилагаются к заявлению.
Согласно пункту 2.7 Регламента, основанием для возврата заявления заявителю является, в том числе: к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.2 Регламента (в случае, если данные документы должны быть представлены заявителем самостоятельно).
Однако принятое административным ответчиком решение не содержит ссылок на конкретный подпункт (или подпункты) из числа подпунктов 2.6.1 – 2.6.14 Регламента, что не позволяет определить, какой именно документ или документы не были им представлены (с учетом также положений пункта 2.6.3 и имеющихся в нем подпунктов 2.6.3.1 – 2.6.3.5 Регламента (которые дублируют подпункты 2.6.2.7 – 2.6.2.11 пункта 2.6.2 Регламента), устанавливающих возможность получения указанных документов Комитетом самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия).
Регламентом установлена форма решения о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка (приложение № к Регламенту). Оспариваемое решение составлено в соответствии с этой формой. Вместе с тем, формальный подход к рассмотрению заявлений, обращений должен быть исключен. Отсутствие указания на конкретный подпункт соответствующего пункта Регламента порождает сложности для заявителя, создает неопределенность для него, исключает возможность повторного обращения после устранения им обстоятельств, послуживших основанием для возврата заявления. При этом, форма решения не является безусловной, не подлежащей корректировке (путем ссылок на подпункты соответствующего пункта Регламента). Она лишь служит образцом для написания (подготовки) решения о возврате и не исключает при указании пункта Регламента сделать ссылку и на подпункт этого пункта.
В этой связи, ссылки административного ответчика на проведенный анализ заявления и данные им в возражениях пояснения об обстоятельствах рассмотрения заявления, правового значения не имеют. Доказательств подготовки и направления заявителю дополнительного решения или письма с разъяснением вынесенного решения, для устранения возникшей неопределенности, принятия административным ответчиком иных мер, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца, не представлено.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21, при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства. В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.
Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рассматриваемом случае является формальным, в ответе (в решении) отсутствует ссылка на подпункт(ы) Регламента, в котором(ых) должны содержаться конкретные основания для возврата (отказа), что нарушает право административного истца на исправление допущенных недостатков, при их наличии, в этой связи заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ, председателю Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ ФИО2 о признании незаконным решения о возврате заявления – удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ, выраженное в письме от 17.01.2025 года №, о возврате заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ устранить допущенные нарушения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31.03.2025 года.
Председательствующий судья И.М. Платов