Дело №2а-11040/2023

УИД 05RS0021-01-2023-000608-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

07 апреля 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письменном ответе №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Труд» (далее СНТ «Труд»), где ей предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 10, участок №. В целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, однако решением административного ответчика, выраженным в письменном ответе №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на том основании, что образуемый земельный участок находится за пределами административных границ ГО «<адрес>». Полагая, что отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, основанным на ошибочных выводах и нарушает ее права и законные интересы, ФИО1, обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась и об уважительных причинах неявки суду не сообщала. Представителем административного истца по доверенности ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Сведения о надлежащем извещении административных ответчиков о месте и времени судебного заседания представлены в материалах дела. Ходатайств, возражений по существу заявленных требований административными ответчиками не представлено.

Представители заинтересованного лица Администрации МР «<адрес>», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки не сообщали. Ходатайств, возражений по существу заявленных исковых требований от представителей заинтересованного лица в адрес суда не поступало.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении заводу «Дагдизель» земельного участка для организации садоводческого товарищества» заводу «Дагдизель» было выделено 25 га земли в районе зверохозяйства, что подтверждается архивной выпиской из протокола № заседания Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-и, выданной архивным отделом администрации городского округа «<адрес>».

Согласно письму Заместителя директора завода «Дагдизель» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ 210-06-224, с целью освоения территории, закрепленной за заводом «Дагдизель», разработан проект организации территории садоводческого товарищества «Труд».

Решением Каспийского городского Совета народных депутатов от 14 М. 1992 г. № всем гражданам, которым ранее решением Каспийского горисполкома выделены земельные участки для садоводства и гаражного строительства закреплены за ними в пожизненно-наследуемое владение.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в члены садоводческого товарищества «Труд», где ей предоставлен участок № по линии 10, площадью 500 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Труд» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также членской книжкой садовода, квитанциями об оплате членских взносов. Участок переоформлен на ФИО1 в связи со смертью мужа ФИО4, принятого в члены садоводческого товарищества с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из разъяснений административного истца, ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №, в целях регистрации права собственности на указанный земельный участок, предоставленный в садоводческом товариществе по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Уведомлением Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из содержания уведомления №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в административным ответчиком указано следующее.

1) Деятельность СНТ «Труд» прекращена (ликвидация юридического лица) ДД.ММ.ГГГГ.

2) Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не содержит необходимую информацию, в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148: изображение границ земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

3) Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. На основании п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. В данном случае земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>. Дополнительно указывается, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 05:09:000023, который относится к <адрес> РД.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В уведомлении №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик ссылается на п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их границы пересекают границы муниципальных образований и(или) населенных пунктов, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом административный ответчик не приводит каких-либо объективных данных, подтверждающих, расположение земельного участка, находящегося по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 10, участок №, относительно границ муниципального образования. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих пересечение границами названного земельного участка административных границ ГО «<адрес>», либо расположение земельного участка за пределами границ ГО «<адрес>» и в судебном заседании административными ответчиками такие доказательства не представлены.

В то же время у суда отсутствуют основания полагать, что образуемый земельный участок находится за пределами административных границ ГО «<адрес>» либо пересекает границы муниципального образования. Так, представленными доказательствами подтверждается, что выделенный административному истцу земельный участок расположен в СНТ «Труд», образованном на землях, предоставленных в соответствии с решением исполнительного комитета Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно схеме расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером ФИО5, земельный участок находится по адресу РД, <адрес>, СНТ «Труд».

Исследовав представленную в материалах дела схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанную в отношении образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд находит, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, на отсутствие которой ссылается административный ответчик, а именно изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указанные административным ответчиком в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

В силу прямого указания п. 2.12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. В этой связи суд находит необоснованными доводы истца, дополнительно указанные в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка о том, что деятельность СНТ «Труд» прекращена, юридическое лицо ликвидировано.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административными ответчиками не доказана законность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд признает требования ФИО1 в части требований о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца в части требований об обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, суд считает необходимым указать следующее.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не может подменять собой иные органы власти. Поскольку принятие окончательного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, суд считает преждевременным возложение на административного ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в судебном порядке.

Поскольку решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано судом незаконным, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письменном ответе №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова