Решение по делу № 2А-4496/2025 от 04.07.2025 | Новосибирский районный суд (Новосибирская область)

Административное дело №...

54RS0№...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.

На указанном земельном участке был выстроен жилой дом с кадастровым номером №..., право собственности на который зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения о перepacпределении земельного yчаcткa с кадастровым номером №..., площадью 1093 кв.м., находящегося в частной собственности, из земель государственной неразграниченной собственности. Ею были представлены все необходимые документы.

В качестве основания для отказа в перераспределении указано: образование испрашиваемого земельного участка планируется путем перераспределения земeль государственной неразграниченной собственности, из которых возможно образовать земельный участок площадью не менее 300 кв.м.

Полагает, что данное решение об отказе является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, площадью 1236 кв.м., путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 143 кв.м., и земельного yчаcтка с кадастровым номером №..., площадью 1093 кв.м., находящегося в собственности административного истца.

Согласно Правилам землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным приказом министерства строительства HCO от ДД.ММ.ГГГГ №..., пeрераспределяемая территория расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин). Градостроительным регламентом для вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1) установлены предельные минимальный и максимальный размер земельного участка - от 300 кв.м. до 3000 кв.м.

Между тем, в случае предоставления административному истцу испрашиваемого участка площадью 143 кв.м., сохраняется возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, оставшихся после перераспределения, площадью более 1518 кв.м., что усматривается из публичной кадастровой карты.

Учитывая изложенное, следует, что из испрашиваемых земель, площадью 143 кв.м. невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 3К РФ.

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для откaзa в перераспределении земельного участка.

Kpoмe того, ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераcпределении, в том числе в целях устранения причин, повлекших вынесение администрацией предостережения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация предостерегла ФИО4 о последствиях, связанных с самовольным занятием части земельного участка, находящегося в государственной собственности. В целях устранения причин, послуживших основанием к вынесению указанного предостережения, административный истец и обратилась с заявлением к административному ответчику, однако был получен отказ. Между тем, снос забора и построек на испрашиваемом участке является крайней мерой гражданско-правовой ответственности.

Просит признать незаконным решение администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения o перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности, и земель государственной неразграниченной cобственности; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно paccмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ o заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности, из земель государственной неразграниченной собственности.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, доводы, изложенные в письменных возражениях поддержала, пояснила, что отказ является законным и обоснованным. Оснований к перераспределению участка не имеется, земельный участок административного ситца не имеет разломленности границ, у него ровные и четкие границы, препятствий в пользовании нет.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, MO Морской сельсовет, <адрес> указанном земельном участке был выстроен жилой дом с кадастровым номером №..., право собственности на который зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 13-20).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения о перepacпределении земельного yчаcткa с кадастровым номером №..., площадью 1093 кв.м., находящегося в частной собственности, и земель государственной неразграниченной собственности. Ей были представлены все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области было принято решение №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., перераспределяемая территория расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин). Градостроительным регламентом для вида разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (2.1) установлены предельные минимальный и максимальный размер земельного участка - от 300 кв.м. до 3000 кв.м. Образование испрашиваемого земельного участка планируется путем перераспределения земель государственной неразграниченной собственности из которых возможно образовать земельный участок площадью не менее 300 кв.м. (л.д. 21-22).

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., перераспределяемая территория расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин). Градостроительным регламентом для вида разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (2.1) установлены предельные минимальный и максимальный размер земельного участка - от 300 кв.м. до 3000 кв.м.

Площадь перераспределенного земельного участка составит 1 236 кв.м., что не превышает максимальный размер 3 000 кв.м.

Согласно акту полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ часть испрашиваемой территории (310 кв.м.) самовольно огорожена и используется совместно с земельными участками с кадастровыми номерами №..., №.... На самовольно занятой части испрашиваемой территории расположены деревянные хозяйственные постройки, теплица. На испрашиваемой территории расположены строительные материалы, мусор, металлический объект. Вдоль восточной границы испрашиваемой территории проходят газопровод, линия электропередач 0,4 кВ. (л.д. 79-80).

Согласно схеме расположения земельного участка, испрашиваемая часть земель неразграниченной государственной собственности имеет следующие координаты (система координат — МСК НСО, зона 4):

Номер характерной точки испрашиваемой части земель неразграниченной государственной собственности

Координаты характерных точек

Х, м

Y, м

№...

Площадь испрашиваемой части земель неразграниченной государственной собственности в таких координатах составляет 143 кв.м.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

На основании собранных по делу доказательств, схемы расположения земельного участка, акта полевого обследования, периода использования земельного участка истцом, площади перераспределенного земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ответчиком истцу в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Других оснований из предусмотренных положениями статьи 39.29 ЗК РФ решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

При таких обстоятельствах решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным, потому требования административного истца обоснованные и подлежат удовлетворению.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае злоупотребления правом суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Обязанность доказывания законности оспариваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения возлагается на орган (должностное лицо), принявшее такое решение (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что, обращаясь с заявлением о перераспределении земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством порядке, ФИО3 преследовала цель злоупотребления своим правом, увеличения площади принадлежащих ей земельных участков, равно как и не представлено доказательств, что в случае перераспределения земельного участка площадью 143 кв.м., из оставшейся площади земельного участка 1518 кв.м. невозможно образовать самостоятельные земельные участки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

IIpизнать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области №... oт ДД.ММ.ГГГГ об отказe в заключении соглашения о перераспределении земельного участка c кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности и земель государственной неразграниченной собственности.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности и земель государственной неразграниченной собственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области