Дело № 2-3968/2022 К О П И Я

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2022 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Коровиной О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Окружная-29» о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до ввода его в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ :

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской обл. обратилась в суд с иском к ООО «Окружная-29», по которому просит запретить ООО «Окружная-29» (ИНН № ОГРН №) эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под склад с административно-бытовыми помещениями», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № до его ввода в эксплуатацию. (л.д. 4-6)

В обоснование иска указано, что Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской обл. на основании приказа № 43з от 08.02.2019 «Об осуществлении государственного строительного надзора» осуществляется государственный строительный надзор при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под склад с административно-бытовыми помещениями», расположенного по адресу: Новосибирская обл., <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № Застройщиком объекта является юридическое лицо - ООО «Окружная-29» (разрешение на строительство № № от 20.12.2018 года). На основании задания № 122 от 15.08.2022 года должностными лицами Инспекции, в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, проведено выездное обследование и осмотр объекта. По результатам выездного обследования установлено: строительно-монтажные работы не осуществляются. Ограждение объекта капитального строительства отсутствует. В ходе проведения выездного обследования визуально установлено, что в нарушение требований ч. 8 ст. 39 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, застройщик ООО «Окружная-29» допускает эксплуатацию реконструируемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Новосибирск, <адрес> без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Объект эксплуатируется, в том числе, в качестве склада, в здании осуществляют свою деятельность, согласно сведениям из 2ГИС, компания грузоперевозок «Промтранс», ООО «Промупак-Новосибирск», ООО Торговая компания «РуСтан» и др. Согласно открытым данным с сайта мэрии города Новосибирска <данные изъяты> разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. Заключение органа государственного строительного надзора Инспекцией не выдавалось. Кроме того, извещение об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в адрес Инспекции не поступало. 02.12.2021 года Инспекцией в отношении ООО «Окружная-29» было вынесено постановление № 568 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Выявленное нарушение обязательных требований градостроительного законодательства создает угрозу для жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. Настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц с целью предотвращения указанного выше негативного воздействия на граждан, окружающую среду, а также с целью пресечения несчастных случаев от деятельности по эксплуатации объекта, не введенного в эксплуатацию согласно обязательным требованиям градостроительного законодательства. Таким образом, возможность предъявления иска о запрете эксплуатации в суд следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности. (л.д.4-6).

Представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от 21.09.2022 г. сроком до 31.12.2022 г. (л.д. 44), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика ООО «Окружная -29» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания ответчик извещался надлежащим образом судебной повесткой по почте по месту регистрации юридического лица (л.д. 11-16 – выписка из ЕГРЮЛ), однако конверт возвращен в связи с истечением срока хранения (л.д. 42-43), что расценивается как уклонение от получения судебной корреспонденции. В соответствии с положениями ст. 117 ГПК РФ судебная повестка считается доставленной.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчиков исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что иск Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Пунктом 16 ст. 1 ГрК РФ закреплено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшее разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 ст. 55 ГрК РФ определен перечень документов, необходимых для подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предъявить документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Из положений ст. 39 и 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, утилизации (сноса) и эксплуатации осуществляется в форме государственного строительного надзора.

Таким образом, вышеуказанными федеральными законами определены общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Возможность предъявления в суд иска о запрете эксплуатации построенного, но не введенного в эксплуатацию сооружения следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности.

К таким принципам согласно ст. 2 ГрК РФ, в частности, относятся осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, государственный строительный надзор осуществляется в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 18 октября 2016 г. N 342-п, инспекция для реализации своих полномочий имеет право обращаться с заявлениями в суды по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции, в том числе о сносе объектов самовольного строительства, о запрете эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, о понуждении к выполнению консервации объекта капитального строительства.

Как следует из выписки из ЕГРН (л.д. 7-1), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12022 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – Склады (6.9), принадлежит ФИО2

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Окружная-29» создано 25.11.2015 года, основной вид деятельности – Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Как следует из материалов дела ООО «Окружная-29» осуществляет реконструкцию объекта незаверенного строительства под склад с административно-бытовыми помещениями. 20.12.2018 года мэрией г. Новосибирска ООО «Окружная-29» выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> срок действия разрешения – до 14.05.2020 года (л.д. 17-18).

На основании Приказа № 43з от 08.02.2019 года начальника Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области об осуществлении государственного строительного надзора в целях осуществления государственного строительного надзора при реконструкции объекта капитального строительства «Объект незавершенного строительства под склад с административно-бытовыми помещениями», расположенного по адресу: Новосибирская область, <адрес> на основании извещения о начале строительства объекта капитального строительства от 06.02.2019, вх. № направленного ООО «Окружная-29», назначены должностные лица для осуществления государственного строительного контроля и т.д.

Постановлением зам. начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской обл. № 568 от 02.12.2021 года (л.д. 19-21) ООО «Окружная-29» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ – за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

15.08.2022 года зам. начальника Инспекции государственного строительного надзора выдано задание № 122 на проведение выездного обследования ООО «Окружная-29» - объекта капитального строительства «Объект незавершенного строительства под склад с административно-бытовыми помещениями», расположенного по адресу: Новосибирская область, <адрес> (л.д. 22)

Согласно Акту выездного обследования от 22.08.2022 года, по результатам выездного обследования установлено: Строительно-монтажные работы не осуществляются. Ограждение объекта капитального строительства отсутствует. В ходе проведения выездного обследования визуально установлено, что в нарушении требований ч. 8 ст. 39 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N384-ФЗ, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, застройщик ООО «Окружная-29» допускает эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под склад с административно-бытовыми помещениями» расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Калининский район, ул. Окружная, 29 стр.», кадастровый номер земельного №, без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (заключение о соответствии построенного объекта инспекцией не выдавалось), согласно сведениям с сайта <данные изъяты> объекте капитального строительства осуществляют свою деятельность строительная компания «Дом и банька» и ООО «ГрандкомплектНск» (склад). (л.д. 23-25).

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу требований п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

По смыслу приведенных норм, установленные п. 1 ст. 1065 ГК РФ положения выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 1065 ГК РФ, ст. ст. 1, 2, 55, 55.24ГрК РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что эксплуатация здания в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительным кодексом РФ в порядке, которое является основным документом, подтверждающим безопасность возведенного объекта капитального строительства, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, таким образом требования истца к ООО «Окружная-29», как к застройщику, о принятии мер по запрету эксплуатации объекта капитального строительства, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Окружная-29» (ИНН № ОГРН №) эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под склад с административно-бытовыми помещениями», расположенного по адресу: <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до его ввода в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Аверина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2022 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу на дату «_____» ______________ 2022 г.

Судья: Аверина О.А.

Секретарь: Коровина О.Л.