Решение по делу № 2-1928/2023 от 08.08.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии.

Дело № 2-1928/2023

70RS0001-01-2023-002001-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Краснокутского Ю.В.,

при секретаре Тагиевой В.А.,

помощник судьи Климанова А.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности серии /________/ от /________/, сроком полномочий на два года,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от /________/, сроком полномочий до /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с применением системы веб-конференции гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании решения незаконным, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – Отделение) области о признании незаконным решения /________/ от /________/; возложении обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со Списком № 2 (раздел 33 код профессии 23200000-13786), утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от /________/ /________/ в должности машиниста (кочегара) котельной на угле и сланце, в том числе занятого на удалении золы, периодов работы на предприятии /________/ с /________/ по /________/, с /________/ по /________/, с /________/ по /________/, с /________/ по /________/, с /________/ по /________/ в льготном порядке в полуторном размере как 2 года 10 месяцев 1 день; возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с /________/.

В обоснование заявленных требований указано, что /________/ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от /________/ /________/, ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия стажа работы по Списку № 2 необходимой продолжительности. Оспариваемым решением исключены из специального стажа истца в связи с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 – 2 года 10 месяцев 25 дней. При наличии специального стажа с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 продолжительностью 7 лет 5 месяцев 23 дня право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 возникает в возрасте 53 лет. С указанным решением истец не согласен. Указал, что в спорный период выполнял работу в тяжелых условиях труда в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, для представления своих интересов направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа и письменном отзыве на иск.

Суд на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регулирующий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, подлежащий применению при рассмотрении данного спора, поскольку истец обратился за назначением пенсии после /________/.

В соответствии со ст. 8 названного закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Списком № 2 от 26.01.1991 № 10 в разделе XXXIII «Общие профессии» предусмотрены: машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы (позиция 23200000-13786). В характеристику работы машиниста (кочегара) котельной входят работы по обслуживанию водогрейных и паровых котлов. Для этой категории рабочих действующим законодательством установлено право на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку № 2, если обслуживаемые ими котлы работают на угле и сланце.

Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, которые применяются в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5).

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со ст. ст. 11, 12 данного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Обутверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В том случае, если записи в трудовых книжках и других документах сделаны с отступлением от установленных правил, вопрос о возможности их принятия в качестве доказательства трудового стажа решается коллегиально органами пенсионного обеспечения.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (абзац третий пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из сведений представленных ответчиком, ФИО1 зарегистрирован в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования /________/.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 /________/ обратился в Государственное учреждение – ОПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 2 ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В своем решении /________/ от /________/ пенсионный орган указал, что не подлежат зачету в специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 следующие периоды:

- с 19.08.1994 по 23.08.1994 отпуск без сохранения заработной платы, в соответствии с п. 4,5 Правил от 11.07.2002, продолжительность – 5 дней;

- с 14.10.1994 по 19.07.1995, с 22.07.1995 по 27.08.1995, с 15.09.1995 по 03.09.1996, с21.09.1996 по 03.09.1997 работа в качестве машиниста котельной установки в /________/, так как профессия не предусмотрена Списком, кроме того отсутствуют сведения о виде топлива, периоде отопительного сезона, суммарная продолжительность – 2 года 9 месяцев 14 дней;

- с 20.07.1995 по 21.07.1995, с 28.08.1995 по 14.09.1995, с 04.09.1996 по 20.09.1996 отпуск без сохранения заработной платы, в соответствии с п. 4.5 Правил от /________/, суммарная продолжительность – 1 месяц 6 дней.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца /________/, заполненной /________/ следует, что ФИО1 /________/ принят машинистом котельных установок 2 разр. в Колпашевское /________/ (запись /________/); /________/ истец уволен по собственному желанию (запись /________/). Данные обстоятельства также подтверждаются архивной справкой Администрации Колпашевского района Томской области /________/.

Согласно архивным справкам /________/ от /________/ /________/, от /________/ /________/, от /________/ /________/ ФИО1 принят временно машинистом котельных установок второго разряда с /________/, уволен /________/, в период работы ему предоставлялись отпуска без содержания с /________/ по /________/, с /________/ по /________/, с /________/ по /________/, по /________/ – начало периода отпуска не указано (приказ /________/ от /________/).

Дополнительно в справках сообщено, что предоставить документы, подтверждающие закрепление за определенной котельной, штатные расписания, должностные инструкции, технические паспорта котельного оборудования, вид топлива, на котором работала котельная, продолжительность отопительного сезона, либо занятость в течение рабочего дня за указанный период в должности машиниста котельных установок нет возможности, из-за отсутствия вышеуказанных сведений на хранении в архиве, местонахождение их неизвестно, причина не сохранности не установлена.

Из вышеуказанных архивных справок /________/ от /________/ /________/ и от/________/ /________/ следует, что истцу был предоставлен отпуск без содержания по /________/ – начало периода отпуска не указано (приказ /________/ от /________/).

Учитывая вышеизложенное, часть спорного периода с /________/ по /________/, аименно период с /________/ (дата вынесения приказа /________/) по /________/ является отпуском без содержания, а потому не подлежит включению в специальный страховой стаж.

Также судом изучен и проанализированы, представленные в материалы дела архивные справки /________/ от /________/ /________/, от /________/ /________/, расчетные листки, расчетные ведомости, содержащие сведения о заработной плате ФИО1 за спорные периоды, а также приказы о предоставлении отпусков, в том числе приказ /________/ от /________/, содержащий сведения о выплате компенсации за дополнительные дни к отпуску за вредные условия труда в размере 8%.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела постановления главы администрации Колпашевского района Томской области /________/ от /________/ следует, что /________/ создано на безе теплового участка /________/.

Уставом, принятым решением общего собрания трудового коллектива от /________/ /________/, включающего в себя: котельные, отдел сбыта, автопарк, тепловые сети, определен предмет и цели деятельности предприятия.

Согласно п. 2 главы II Устава, предметом деятельности предприятия являются: теплоснабжение потребителей; подключение к котельным КМП; реализация теплоэнергии; содержание теплосетей; своевременное проведение всех эксплуатационных работ и текущих ремонтов теплотрасс и котельных; капитальное строительство в объеме выделенных средств.

Из ответа на запрос суда Администрации Колпашевского района Томской области от /________/ следует, что администрация какими-либо сведениями о предприятии /________/ не располагает.

Согласно сведениям, представленным по запросу Администрацией Колпашевского городского поселения от /________/, газификация муниципального образования «Колпашевское городское поселение» осуществляется в соответствии с генеральной схемой газораспределительных сетей г. Колпашево и с. Тогур Колпашевского района Томской области, разработанной /________/ в 2005 году. Строительно-монтажные работы распределительных газопроводов (1 очередь) были начаты в сентябре 2005 года. В период с 1-2 квартал 2008 года производился перевод на газообразное топливо четырнадцати угольных котельных, расположенных на территории г. Колпашево и с. Тогур. В период деятельности Администрации Колпашевского городского поселения, то есть с /________/ предприятие /________/ на территории Колпашевского городского поселения работу не осуществляло.

Указано, что в Администрации Колпашевского городского поселения отсутствуют информация и документы, подтверждающие характер работы и вид топлива, на котором работали котельные /________/ в спорный период.

Изучив вышеуказанные документы, суд находит не установленным, что К.О.ГБ. работал в должности, предусмотренной Списком № 2, поскольку не представлено доказательств достоверно свидетельствующих, что котельные установки /________/ работали на твердом топливе.

Ссылка в ответе от /________/ на запрос Администрацией Колпашевского городского поселения на то, что в период с 1-2 квартал 2008 года производился перевод на газообразное топливо четырнадцати угольных котельных, расположенных на территории г.Колпашево и с. Тогур., достоверно не свидетельствует о том, что котельная, на которой работал истец входит в указанные 14 угольных котельных, которые были переведены на газ. Доказательств того, что ФИО1 работал именно на какой-либо из этих четырнадцати угольных котельных установках не представлено.

Кроме того, доказательств тому, что котельные установки /________/ работали на твердом топливе, а именно технические паспорта котельного оборудования, какие-либо иные документы, содержащие ссылки на вид топлива, не представлено. При этом, Администрацией указано, что документы, подтверждающие характер работы и вид топлива, на котором работали котельные /________/ в спорный период отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для включения ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со Списком № 2 (раздел 33 код профессии 23200000-13786), утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 в должности машиниста (кочегара) котельной на угле и сланце, в том числе занятого на удалении золы, периодов работы на предприятии /________/ с 01.01.1995 по 19.07.1995, с 22.07.1995 по 27.08.1995, с 15.09.1995 по 11.07.1996, с 09.08.1996 по 19.09.1996, с 21.09.1996 по 31.12.1996 в льготном порядке в полуторном размере как 2 года 10 месяцев 1 день – не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствуют основания для включения всех спорных периодов в специальный страховой стаж, нет оснований для признания решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области /________/ от /________/ незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд оснований для удовлетворения требования истца о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с /________/ также не находит.

В порядке ст. 98 ГПК РФ при отказе в иске не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения /________/ от /________/; возложении обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со Списком № 2 (раздел 33 код профессии 23200000-13786), утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 в должности машиниста (кочегара) котельной на угле и сланце, в том числе занятого на удалении золы, периодов работы на предприятии /________/ с 01.01.1995 по 19.07.1995, с 22.07.1995 по 27.08.1995, с 15.09.1995 по 11.07.1996, с 09.08.1996 по 19.09.1996, с 21.09.1996 по 31.12.1996 в льготном порядке в полуторном размере как 2 года 10 месяцев 1 день; возложении обязанности назначить страховую пенсию с /________/ - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Краснокутский

Копия верна.

Председательствующий Ю.В. Краснокутский

Секретарь В.А. Тагиева

Мотивированный текст решения изготовлен 15.08.2023.