Решение по делу № 2А-3289/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности принять меры по принудительному исполнению.

Дело № 2а-3289/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цикировой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Каруевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВзлёТ» к судебному приставу – исполнителю Элистинского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, Элистинскому городскому отделу судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности принять меры по принудительному исполнению,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВзлёТ» (ООО «ВзлёТ») обратилось с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Элистинского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, Элистинскому городскому отделу судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия (далее ЭГОСП №1 УФССП России по РК), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (УФССП России по РК) о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности принять меры по принудительному исполнению, мотивируя следующим. 02 сентября 2022 г. зарегистрировано заявление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с ФИО9. задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальным услугам в размере 15 639 руб. 38 коп. 20 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 возбуждено исполнительное производство №80434/22/08001-ИП в отношении ФИО10. 14 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 30 ноября 2022 г. ООО «ВзлёТ» направило в ЭГОСП №1 УФССП России по РК письмо с ходатайством о направлении запросов в органы ЗАГС и в Пенсионный фонд РФ. Ответа в установленном порядке не поступило. 25 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 вынесены постановления об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника и постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. За время ведения исполнительного производства с должника взыскано 2 260 руб. 71 коп. Действий, направленных на скорейшее исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель не предпринял. Считает постановления судебного пристава-исполнителя ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства и об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю вынесенные 25 мая 2023 г. незаконными и противоречащими ч.1 ст. 60 ФЗ «Об исполнительном производстве». Действиями судебного пристава-исполнителя ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 нарушены права взыскателя на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Исполнительный документ и постановления от 25 мая 2023 г. об окончании и возвращении исполнительного документа, об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства не были направлены взыскателю. Согласно имеющейся информации ФИО2 в собственности имеет 1/5 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>. Жалоба, направленная на имя руководителя УФССП России по РК, никаких действий со стороны должностных лиц не возымела. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 об окончании и возвращении исполнительного документа от 25 мая 2023 г.; обязать ЭГОСП №1 УФССП России по РК принять меры по розыску имущества должника ФИО2, вынести постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, вынести постановление об обращении взыскания на заработную плату, объединить в сводное исполнительное производство, вынести запрет на совершение действий по регистрации доли в жилой недвижимости в целях полного и своевременного исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «ВзлёТ» ФИО3 заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срок для подачи административного иска, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Судебный пристав-исполнитель Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа вынесено законно, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Представитель УФССП России по РК ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив отзыв на административный иск, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ЭГОСП №1 УФССП России по РК, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Заинтересованное лицо ФИО10. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства № 80434/22/08001-ИП в отношении ФИО10., суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Судом установлено, что 25 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю и направлено административному истцу посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, которое было прочитано 26 мая 2023 г. Согласно входящему штампу копия постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю поступила и зарегистрирована в ООО «ВзлёТ» 29 мая 2023 г. 01 июня 2023 г. в УФССП России по РК поступила жалоба представителя ООО «ВзлёТ» ФИО3 в порядке подчиненности к руководителю УФССП России по РК, в которой он просит признать действия судебного пристава-исполнителя ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 незаконными, отменить постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 25 мая 2023 г., вынести запрет на регистрационные действия в отношении имущества должника, принять иные меры, направленные на скорейшее окончание исполнительного производства, уведомить взыскателя письменно в установленный законом срок. Согласно сводке по исполнительному производству от 12 декабря 2023 г. 08 июня 2023 г. вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы.

Однако доказательств направления или вручения административному истцу копии постановления по результатам рассмотрения жалобы административными ответчиками не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пропущенный административным истцом процессуальный срок для подачи административного иска подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона об исполнительном производстве).

В части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно части 8 части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях:

если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (пункт 3);

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительском производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Таким образом, при окончании исполнительного производства по пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав лишь определяет факт невозможности получения информации в отношении местонахождения должника или его имущества, а не констатирует безусловное отсутствие у должника имущества.

Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства и установлено судом 01 сентября 2022 г. ООО «ВзлёТ» обратилось в ЭГОСП №1 УФССП России по РК с заявлением принять к принудительному исполнению судебный приказ №2-1037/2022 о взыскании с ФИО10. в пользу ООО «ВзлёТ» задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 15 639 руб. 38 коп. (л.д. 10). 20 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 80434/22/08001-ИП.

20 сентября 2022 г., 02 декабря 2022 г. направлены запросы в налоговый орган о наличии у должника имущества, счетов в банках, сведений о заключении брака, сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

Согласно ответам ФНС России от 03 декабря 2022 г. на имя должника открыты счета в АО «Российский Сельскохозяйственный банк», АО «Тинькофф Банк», АО «Почта Банк», ПАО «Росбанк», ПАО «Сбербанк».

Из ответа ФНС России от 03 декабря 2022 г., должник ФИО10. до сентября 2022 г. имела место работы в МБОУ «Элистинская классическая гимназия», получала доход.

23 сентября 2022 г. направлен запрос в ПФР о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица.

26 сентября 2022 г., 14 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

29 сентября 2022 г., 24 ноября 2022 г., 25 апреля 2023 г. направлены запросы в банки о наличии у должника счетов в банках.

Согласно ответам из банков АО «Россельхозбанк», АО «Почта Банк», АО «Тинькофф Банк», ПАО «Сбербанк, ПАО «Почта Банк» от 25 апреля 2023 г., 27 апреля 2023 г. на имя должника открыты счета в банках, сумма на счетах 0 руб., имеются аресты и обременения в рамках исполнительных производств № 80434/22/08001-ИП, №82381/20/08001-ИП, №50038/22/08001-ИП, №9880/23/08001-ИП, №9879/23/08001-ИП, №22911/23/08001-ИП, №51983/21/08001-ИП.

30 ноября 2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера, сумма исполнительского сбора составила 1094 руб. 75 коп.

30 ноября 2022 г. в ЭГОСП №1 УФССП России по РК поступило обращение ООО «ВзлёТ» с ходатайством о направлении запросов в органы ЗАГС и в Пенсионный фонд РФ.

02 декабря 2022 г. направлен запрос в органы ЗАГС о предоставлении сведений о заключении брака в отношении должника.

29 сентября 2022 г., 09 января 2023 г. вынесено постановление о распределении денежных средств.

30 января 2023 г. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

07 апреля 2023 г., 21 апреля 2023 г., 05 мая 2023 г., 12 мая 2023 г. направлены запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о наличии у должника имущества.

24 мая 2023 г. составлен акт произвольный.

Из объяснений судебного пристава – исполнителя ФИО1 в судебном заседании, им осуществлен выход по месту жительства должника, в результате которого установить местонахождение и имущественное положение должника не представилось возможным. В связи с чем, составлен акт.

25 мая 2023 г. составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

25 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по РК ФИО1 вынесены постановления об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства. Также вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон «О судебных приставах») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве», который определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Из статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, согласно части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из содержания данной нормы права следует, что указанный в ней перечень исполнительных действий не является исчерпывающим. То есть судебный пристав-исполнитель имеет право и обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа. Выбор исполнительных действий и мер принудительного исполнения, их последовательность определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно, исходя из обстоятельств, установленных в рамках исполнительного производства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку судебным приставом-исполнителем предпринимались меры к установлению места нахождения должника и его имущества, что соответствует требованиям ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Закона об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности принять меры по принудительному исполнению не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить обществу с ограниченной ответственность «ВзлёТ» пропущенный срок для подачи административного иска к судебному приставу – исполнителю Элистинского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, Элистинскому городскому отделу судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности принять меры по принудительному исполнению.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ВзлёТ» к судебному приставу – исполнителю Элистинского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, Элистинскому городскому отделу судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возложении обязанности принять меры по принудительному исполнению – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Цикирова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 года