Решение по делу № 2А-289/2023 от 22.03.2023 - о возложении обязанности по оборудованию пандусом и ограждениями с поручнями для доступа маломобильных групп населения входной группы здания территориального Управления «Селтинское», расположенного по адресу: <обезличено>.

Дело 2а-289/2023

УИД № 18RS0026-01-2023-000138-06

Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года с. Сюмси Удмуртской Республики

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

под председательством судьи Микрюкова О.В.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (далее - Администрация МО «МО Селтинский район УР») о возложении обязанности по оборудованию пандусом и ограждениями с поручнями для доступа маломобильных групп населения входной группы здания территориального Управления «Селтинское», расположенного по адресу: <...>,

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Селтинского района исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, обеспечения доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», выявлены нарушения федерального законодательства исполнения органами местного самоуправления законодательства при обеспечении доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Просит возложить на Администрацию МО «МО Селтинский район УР» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оборудованию пандусом и ограждениями с поручнями для доступа маломобильных групп населения входной группы здания территориального Управления «Селтинское», расположенного по адресу: <...>.

Правовое обоснование иска – ст.ст.7,20 Конституции Российской Федерации (далее –Конституция РФ), ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), ст.ст. 2,24,48 Градостроительного кодекса (далее ГрК- РФ), ст.ст. 2,15, Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ), Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 363 (далее- Государственной программы РФ «Доступная среда», п.5.1.13, 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 5.1.11 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержден Приказ Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее- СП 59.13330.2020), Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года № 815 (далее -Перечень национальных стандартов и сводов правил), ст.ст.7,32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (далее – Устав МО «МО Селтинский район УР».

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО Селтинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

На основании п.4 ст.291, ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощённого (письменного) производства.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

В силу ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Кроме того, согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших задач государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2025 годы».

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В соответствие с п.28 абз.1 ст.7 Устава МО «МО Селтинский район УР» утвержденного и принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» от 29 октября 2021 года № 23, к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.31 абз.1 ст.32 Устава МО «МО Селтинский район УР» к полномочиям Администрации района относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Кроме того, на территории Селтинского района 16 человек являются инвалидами по зрению, из них 1 ребенок, а также 12 человека являются инвалидами, которые передвигаются на креслах-колясках, из них 1 ребенок.

Необходимость установления требования также вытекает из ст.ст. 2, 24, 48 ГрК РФ и требований ч.1 ст.12 Федерального закона № 384-ФЗ, согласно которому жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СП 59.13330.2020.

В соответствии с п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

В соответствии с п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Согласно п.п. 5.1.17, 5.1.11 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой. Покрытие пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Указанные положения СП 59.13330.2020 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил.

Установлено, что территориальным Управлением «Селтинское» Администрации МО «МО Селтинский район УР», расположенным по адресу: <...>, допускаются нарушения закона при обеспечении доступа маломобильных групп населения.

Так, входная группа в здание территориального Управления «Селтинское» Администрации МО «МО Селтинский район УР» по указанному адресу пандусом для доступа маломобильных групп населения в соответствии с установленными требованиями закона, не оборудована. Ограждения с поручнями отсутствуют.

Прокуратурой района в адрес главы МО «МО Селтинский район УР» 06 октября 2022 года внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства.

В октябре 2022 года представление рассмотрено Администрацией МО «МО Селтинский район УР» в котором указано, что для устранения указанных недостатков в 2022 году отсутствуют средства, установка пандуса и ограждений с поручнями запланирована на 2023 году.

Таким образом, требования прокуратуры об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, обеспечения доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в части оборудования пандусом и ограждениями с поручнями не исполнены.

Соответственно требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» обязанность по оборудованию пандусом и ограждениями с поручнями для доступа маломобильных групп населения входной группы здания территориального Управления «Селтинское», расположенного по адресу: <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Алексеева О.В.