Решение по делу № 2-459/2025 от 21.03.2025 - о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности привести самовольно возведенный объект капитального строительства в соответствие с установленными требованиями или осуществить их снос, взыскании судебной неустойки в связи с неисполнением судебного акта.

Дело № 2-459/2025

УИД 58RS0008-01-2023-000736-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску администрации города Пензы к ФИО3, ФИО4 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности привести самовольно возведенный объект капитального строительства в соответствие с установленными требованиями или осуществить их снос, взыскании судебной неустойки в связи с неисполнением судебного акта,

установил:

Администрация города Пензы изначально обратилась в суд с иском к ФИО11, ФИО5 о сносе самовольной постройки, указав, что в адрес администрации города Пензы из Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.54 ГрК РФ Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области в рамках выездного обследования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.11.2022 №КУВИ-001/2022-212656530 земельный участок с кадастровым номером №, имеет уточненную площадь 556 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО11 (1/2 доли в праве), ФИО5 (1/2 доли в праве), имеет вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9).

В ходе осмотра было установлено, что на указанном земельном участке возведено одноэтажное нежилое здание прямоугольной формы в плане, размерами 9,3х7,8 м.

Конструктивная схема данного нежилого здания представляет собой металлический каркас с болтовыми и сварными соединениями.

Наружные стены выполнены из навесных стеновых сэндвич-панелей, по одной стороне здания выполнен монтаж витражного остекления, кровля данного строения плоская. В каждом торце здания выполнено устройство дверных проемов и подъемно-опускных ворот, на фасаде данного здания смонтирована рекламная вывеска «МОЙКА РОБОТ 24 ЧАСА».

Согласно выписке из ЕГРН от 30.11.2022 № КУВИ-001/2022-212656366 на вышеуказанном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости (гараж) с кадастровым номером № (с адресом: <адрес>), площадью 69,2 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО11, ФИО5

Земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне (Ж-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами, градостроительным регламентом которой предусмотрен в том числе основной вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» код 2.7.1 классификатора видов разрешенного использования в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022 №46/ОД.

Из фототаблицы, прилагаемой Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области к уведомлению о выявлении самовольной постройки следует, что земельный участок с кадастровым номером № используется под размещение автомойки, что недопустимо при использовании земельного участка в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» использование земельных участков под размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (код 4.9.1.3) отнесено к наименованию вида разрешенного использования земельного участка «предпринимательство» с кодом 4.0.

Таким образом, фактическое использование ответчиками земельного участка не соответствует его установленному разрешенному использованию – для хранения автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9), что свидетельствует о его нецелевом использовании.

Разрешение на строительство, реконструкцию объекта с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, администрацией города Пензы, Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области не выдавалось.

Законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой. Так, строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольными, если они возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Строительство ответчиками без получения соответствующего разрешения с нарушением целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка позволяет квалифицировать данный объект как самовольную постройку.

Администрация города Пензы просила признать объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО11, ФИО5 снести объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 10.04.2023 вышеуказанное исковое заявление было оставлено без рассмотрения.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 15.01.2025 определение суда от 10.04.2023 отменено, производство по делу возобновлено.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 11.02.2025 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащих ответчиков ФИО11 и ФИО5 на надлежащих – ФИО3, ФИО4, ФИО11 и ФИО5, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО11 исключена из числа третьих лиц в связи со смертью.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 05.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО6

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 11.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО9

Данным же определением к производству суда принято в порядке ст.39 ГПК РФ заявление администрации города Пензы, в котором истец просит признать объект капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 69,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой; обязать ФИО3 и ФИО4 снести или привести объект капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 69,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствие с установленными требованиями; в случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО3 и ФИО4 в пользу администрации города Пензы судебную неустойку в размере 2000 руб. за каждый день с момента истечения определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

В судебном заседании представитель администрации г.Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ФИО4 и третьего лица ФИО5 - ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, который приобщен к материалам дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая требования статьи 167 ГПК РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 на основании постановления Главы администрации города Пензы от 21.12.2007 №1576/23 «О предоставлении гр.ФИО6 земельного участка из состава земель населенных пунктов по <адрес> в собственность был предоставлен земельный участок площадью 1941 кв.м.

01.04.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы (продавец) и ФИО6 (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка в собственность №4168, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателю земельный участок площадью 1941 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а покупатель обязуется принять участок и уплатить за него обусловленную договором цену, категория земель – земли населенных пунктов (п.1.1).

На основании декларации об объекте недвижимости, технического плана здания ФИО6 было поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности на нежилое здание, площадью 69,2 кв.м. по адресу: <адрес>. (гараж), 2022 года строительства с видом разрешенного использования: блокированные жилые дома (2-3 этажа) с кадастровым номером №.

Вышеуказанный гараж был расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 556+/-8.25 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.01.2025.

15.03.2022 между ФИО6 (продавец) и ФИО5 (покупатель 1), ФИО11 (покупатель 2) заключен договор купли-продажи земельного участка и расположенного на нем здания (гаража), согласно которого продавец продал покупателям, а покупателя купили в собственность следующее недвижимое имущество:

Нежилое строение: гараж, площадью 69,2 кв.м., этажность – 1, кадастровый номер №, разрешенное использование: блокированные жилые дома (2-3 этажа), расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 556 кв.м.+/-8,25 кв.м., в границах земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенное использование: хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9), расположенный по адресу: <адрес>. Имущество принадлежит продавцу на праве собственности на основании Постановления Главы администрации города Пензы №1576/23, выданного 21.12.2007, договора купли-продажи №4168 от 01.04.2008, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации №58-58-01/016/2008-954 от 15.04.2008 (п.1).

Объект приобретается в общую долевую собственность покупателем: размер доли покупателя 1 – 1/2, размер доли покупателя 2 -1/2 (п.1.2).

Факт передачи земельного участка и здания (гаража) подтверждается актом приема-передачи от 15.03.2022.

04.12.2023 между ФИО11, ФИО5 и ФИО6 было заключено соглашение о перераспределении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, согласно которому ФИО11, которой принадлежит на праве долевой собственности (1/2 доли) на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 556 кв.м. (кадастровый номер №), категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9), что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРН, а также ФИО12, которому принадлежит на праве долевой собственности (1/2 доли) на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 556 кв.м. (кадастровый номер №), категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9), что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРН (сторона 1) и ФИО6, которой принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1385 кв.м. (кадастровый номер №), категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРН (сторона 2) добровольно пришли к соглашению, что сторона 1 передает стороне 2 часть земельного участка площадью 57 кв.м. В свою очередь сторона 2 передает стороне 1 часть земельного участка площадью 9 кв.м. В результате данного перераспределения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № из данных земельных участков образуются 2 новых земельных участка с условным обозначением № и № из которых: за ФИО6 закрепляется земельный участок на праве собственности, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью 1337 кв.м., условное обозначение земельного участка №, в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО7, разрешенное использование: блокированная жилая застройка; за ФИО8, ФИО5 закрепляется на праве общей долевой собственности земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 604 кв.м., условное обозначение земельного участка № в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО7, разрешенное использование: хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9).

На основании вышеуказанного соглашения, в ходе проведения межевых работ был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 604=/-8,6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в пределах которого расположен земельный участок с кадастровым номером №, данный земельный участок образован из объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №.

Из свидетельства о смерти 11-ИЗ № от 19.12.2023, выданного Территориальным отделом ЗАГС Бессоновского района Управления ЗАГС Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области следует, что ФИО11 умерла дата, в связи с чем, 14.06.2024 нотариусом Бессоновского района Пензенской области ее дочери ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство после смерти умершей дата ФИО8 на 1/2 долю в праве на нежилое здание (гараж), расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 69,2 кв.м., 1 –этажный, в том числе подземных 0, принадлежащего наследодателю на праве собственности.

17.12.2024 между ФИО5 (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил следующее имущество: 1/2 долю в праве общей долевой собственности на гараж с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 69,2 кв.м., назначение: нежилое; 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 604 кв.м. (п.1.1).

Отчуждаемая доля в праве на гараж принадлежит продавцу на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи земельного участка и расположенного на нем здания (гаража) от 15.03.2022; отчуждаемая доля в праве на земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности на основании: договора купли-продажи земельного участка и расположенного на нем здания (гаража) от 15.03.2022; соглашения о перераспределении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № от 04.12.2023 (п.п.1.2, 1.3).

Таким образом, собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 604=/-8,6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в настоящее время являются ФИО13 и ФИО4 – ответчики по делу (по 1/2 доли каждая), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.01.2025.

19.12.2022 в Управление Росреестра по Пензенской области поступило письмо администрации г.Пензы №8-3-990 по вопросу нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), в связи с чем, 21.12.2022 специалистами Управления проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе проведения которого ФИО5 22.12.2022 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №593, а именно: не допустить использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), не соответствии с видом разрешенного использования, учтенного в ЕГРН, привести в соответствие фактическое использование участка в соответствие со сведениями ЕГРН в срок до 22.02.2023.

19.01.2023 главным специалистом-экспертом Управления (Инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог ФИО10 на основании задания на проведение выездного обследования от 18.01.2023 №4 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> По результатам выездного обследования установлено, что в рамках выездного обследования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно данным выписки из ЕГРН №КУВИ-001/2022-212656530 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 556+/-8,25 кв.м., имеет вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9).

В ходе осмотра, проведенного в рамках выездного обследования было установлено, что на указанном земельном участке возведено одноэтажное нежилое здание прямоугольной формы в плане, размерами 9,3х7,8 м.

Конструктивная схема данного нежилого здания представляет собой металлический каркас с болтовыми и сварными соединениями. Наружные стены выполнены из навесных стеновых сэндвич-панелей, по одной стороне здания выполнен монтаж витражного остекления, кровля данного строения плоская. В каждом торце здания выполнено устройство дверных проемов и подъемно-опускных ворот. Также необходимо отменить, что на фасаде данного здания смонтирована рекламная вывеска «МОЙКА РОБОТ 24 ЧАСА».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденных приказом Министерства №46/ОД от 20.05.2022 (далее ПЗЗ), виды разрешенного использования земельного участка – хранение автотранспорта (2.7.1) и служебные гаражи (4.9), подразумевают размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, а также размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта и стоянок транспортных средств общего пользования.

Возведенное нежилое здание на земельном участке с кадастровым номером №, обладает признаками объекта дорожного сервиса (автомобильная мойка).

Учитывая вышеизложенное, пришел к выводу, что строительство указанного объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) выполнено с нарушением ПЗЗ.

19.01.2024 Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области уведомило администрацию г.Пензы, что по результатам проведенного 19.01.2023 выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения строительство нежилого здания, обладающего признаками объекта дорожного сервиса (автомобильная мойка) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки №4 от 19.01.2023.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец полагает, что объект капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 69,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является самовольной постройкой, поскольку указанный земельный участок используется под размещение автомойки, что недопустимо при использовании земельного участка в территориальной зоне Ж-1, в связи с чем, просит его снести или привести в соответствие с установленными требованиями.

Из положений ст.222 ГК РФ следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч.ч.1-2, п.1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации, установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе, строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области приказом от 20.05.2022 №46ОД утверждены Правила землепользования застройки г.Пензы, включающие также Градостроительный регламент, которым предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков и классификаторов видов разрешенного использования земельных участков.

Так, согласно ст.17 вышеуказанного градостроительного регламента и правил разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков в настоящих Правилах определяются в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции приказа от 23.06.2022 N П/0246) и предусматривают, в том числе: для индивидуального жилищного строительства - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (код 2.1.); хранение автотранспорта, а именно размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9 (код 2.7.1); размещение гаражей для собственных нужд - размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации (код 2.7.2); служебные гаражи - размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо (код 4.9).

В соответствии со ст.19 Градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», включают в себя виды разрешенного использования земельного участка, в том числе основные: для индивидуального жилищного строительства (2.1); условно разрешенные - хранение автотранспорта (2.7.1); вспомогательные – служебные гаражи (4.9).

Согласно ст.23 Градостроительного регламента территориальной зоны СОД-1 «Зона смешанной и общественно-деловой застройки, застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к территориальной зоне СОД-1, включают в себя: основные - для разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства код 2.1; размещение гаражей для собственных нужд - 2.7.2; хранение автотранспорта - 2.7.1; условные – автомобильные мойки – 4.9.1.3.

Статьей 29 Градостроительного регламента территориальной зоны СОД-7 Зона смешанной и общественно-деловой застройки, зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне СОД-7: хранение автотранспорта (2.7.1), размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2), служебные гаражи (4.9), автомобильные мойки (4.9.1.3) (вспомогательные виды разрешенного использования).

Как установлено судом, ответчикам на праве общедолевой собственности (по 1/2 доли каждому) принадлежит нежилое помещение (гараж), площадью 69,2 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, материал наружных стен – смешанный, вид разрешенного использования: блокированные жилые дома (2-3 этажа), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.01.2025.

Вышеуказанный объект недвижимости располагался на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 556+/-8.25 по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9), который снят с кадастрового учета 14.12.2023.

Спорный объект недвижимости в настоящее время располагается на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 604+/-8,6 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в настоящее время спорный земельный участок отсутствует на кадастровом учете с указанными выше видами разрешенного использования.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Вместе с тем, из указанных выше правоустанавливающих документов следует, что строительство спорного гаража осуществлено прежним собственником на отведенном земельном участке, предоставленном для этих целей, право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, сомнений в законности его возведения либо проведении работ по его реконструкции, претензий относительно нарушения правил землепользования и застройки к правообладателям не предъявлялось, право собственности на данное имущество никем не оспорено.

Использование ответчиками данного недвижимого имущества в качестве автомойки в судебном заседании истцом, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, не представлено.

20.12.2024 между ФИО4, ФИО3 (арендодатели) и ИП ФИО9 (арендатор) заключен договора аренды №20.12.24, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 604 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Кроме того, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду, находящийся в границах передаваемого в аренду вышеуказанного земельного участка, гараж общей площадью 69,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>А (п.1.1.).

Срок аренды земельного участка и гаража, находящегося в границах передаваемого в аренду земельного участка составляет с момента подписания договора и до 20.12.2025 включительно (п.2.1).

Обязанности арендатора изложены в п.4.1. договора и предусматривают, в том числе, использовать земельный участок и гараж в соответствии с целевым назначением (п.4.1.1); получать согласие арендодателя в письменном виде в случае сдачи участника и гаража в субаренду, а также передачи своих прав и обязанностей по настоящему договору третьему лицу, передачи арендных прав в залог, внесения их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или товариществ либо паевого взноса в производственный кооператив (п.4.1.2); соблюдать при использовании земельного участка и гаража требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Нести полную ответственность перед контролирующими и надзорными органами за несоблюдение/нарушение правил пожарной безопасности, техники безопасности и производственной санитарии, а также перед своими сотрудниками и третьими лицами за ущерб, причиненный им, либо их имуществу во время нахождения на территории Арендодателя. Кроме того, Арендатор и его работники обязуются соблюдать запрет на курение в местах не предназначенных для этого (п.4.1.6).

Из указанного выше договора аренды следует, что ответчики предоставили в аренду именно земельный участок и находящийся на нем гараж, арендатор обязался использовать его в соответствии с целевым назначением.

Доводы истца о том, что гараж построен из стеновых сэндвич-панелей и витражного стекла, используется в качестве автомойки, а не с разрешенным видом использования земельного участка, что подтверждается представленными фотографиями, видеоматериалами, суд отклоняет, поскольку фотографии видеоматериалы надлежащим образом не заверены и не удостоверены, в силу ст.ст. 102, 103 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в с вязи с чем их подлинность не представляется возможным установить.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10, составивший акт выездного обследования №4 от 19.01.2023 показал, что на момент составления акта автомойка не функционировала, была закрыта, в связи с чем, наличие оборудования для автомойки им установлено не было, использование объекта недвижимости с указанными техническими характеристиками в виде гаража для хранения и размещения автотранспорта возможно.

Из разъяснений данных в п.п.18,19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ признаки самовольной постройки и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. При этом, по буквальному смыслу названной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГПК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 ЗК РФ.

Из приведенных норм закона и разъяснений по их применению следует, что возможность возложения на гражданина обязанности по сносу самовольной постройки, а также по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние при его самовольном занятии или самовольном строительстве связывается законом по общему правилу с установлением вины этого гражданина в указанных правонарушениях (в осуществлении самовольной постройки) либо с нахождением таких постройки и земельного участка в его владении. Содержащаяся в статье 222 ГК РФ санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Суд может предложить ответчику представить дополнительные доказательства, разъяснить право на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы.

При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ).

В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6 ГрК РФ (пункт 31 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44).

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) отмечено, что использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой. Снос постройки по причине ее нецелевого использования положениями статьи 222 ГК РФ не предусмотрен.

Вопрос об использовании объекта и земельного участка с нарушением вида разрешенного использования подлежит разрешению с учетом градостроительного и земельного законодательства (статья 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Основанием для признания самовольной постройкой стороной истца, с учетом ст.196 ГПК РФ, является только возведение, использование гаража и земельного участка, на котором он расположен ответчиками не по назначению, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, на иные основания, истец не ссылается, ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы заявлено не было.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что спорный объект недвижимости учтен в ЕГРН, как нежилое помещение - гараж, для строительства которого получения разрешения не требуется, гараж возведен прежним собственником на земельном участке, предоставленном ему на законных основаниях с видом разрешенного использования: для хранения автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9), что не противоречит ст.19 Градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

При этом, строительные работы по реконструкции спорного гаража не производились, строение возведено в пределах принадлежащего настоящим ответчикам на праве общей долевой собственности земельном участке, данных о наличии существенных нарушений требований, предъявляемых градостроительным законодательством материалы дела не содержат и доказательств наличия таких нарушений истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ не представлено.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости, и соответственно, земельный участок, на котором он расположен, используются собственниками в целях предпринимательской деятельности, в частности, в качестве автомойки, в материалах дела не имеется.

При этом, снос соответствующего строения не может быть признан соразмерным способом защиты права, поскольку данный снос должен быть обусловлен характеристиками соответствующего объекта, а не видом осуществляемой в нем деятельности и истец не лишен права и возможности принять меры к выдаче предписания с требованием устранить нарушения земельного законодательства, если такие нарушения будут установлены.

Таким образом, спорный объект, признаками самовольной постройки, предусмотренными п. 1 ст. 222 ГК РФ, с учетом разъяснений п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, не обладает, в связи с этим сносу не подлежит, как и не подлежит привидению в соответствие с установленными требованиями.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9) 14.12.2023 снят с регистрационного учета, вместе с тем, истец требований, с учетом положений ст.39 ГПК РФ в судебном заседании в части земельного участка, на котором в настоящее время находится спорный объект недвижимости не уточнил, а поддерживал свою позицию в отношении снятого с кадастрового учета земельного участка.

С учетом вышеизложенных норм права и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации города Пензы о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 69,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой; обязании ФИО3 и ФИО4 снести или привести объект капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 69,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствие с установленными требованиями удовлетворению не подлежат.

Следовательно, и требования истца о взыскании с ФИО3 и ФИО4 в пользу администрации города Пензы судебной неустойки в размере 2000 руб. за каждый день с момента истечения определенного судом срока исполнения обязательства в натуре в случае неисполнения решения суда как вытекающие из основного требования, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск администрации города Пензы к ФИО3, ФИО4 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности привести самовольно возведенный объект капитального строительства в соответствие с установленными требованиями или осуществить их снос, взыскании судебной неустойки в связи с неисполнением судебного акта оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025.

Председательствующий