Дело *

УИД *

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Нижний Н.

(***)

Московский районный суд г. Нижний Н., в составе председательствующего судьи А.В.Русинова, при секретаре судебного заседания А.О.Худина, с участием старшего помощника прокурора *** города Нижний Н.Г. Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к прокуратуре *** города Нижний Н., прокуратуре *** об обязании провести проверку,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Г.А.Я. обратился в суд с административным иском об обязании провести проверку для установления фактов ненадлежащего выполнения Управлением социальной защиты населения в *** г. Н.Н. обязанности по оказанию услуги инвалиду II группы.

В обоснование иска указано, что истец с ЧЧ*ММ*ГГ* является получателем пенсии по инвалидности, имеет инвалидность II группы. С ЧЧ*ММ*ГГ* проживает по адресу: г. Н.Н., ***. С ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО2 г. Н.Н. производит через ФИО3 г.Н.Н. выплату ЕДВ, однако выплата 50% за оплату жилищно-коммунальных услуг не производится. При нарушении паспортного режима выплата ЕДВ приостанавливалась. Указанная выплата производится на основании свидетельства * (форма *) о регистрации по месту пребывания. С ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ*. ЧЧ*ММ*ГГ* истец обратился в прокуратуру *** г. Н.Н. и получил ответ на данное обращение ЧЧ*ММ*ГГ*. Данный ответ не соответствует обращению, истцу рекомендовано обратиться в суд. Таким образом, прокуратурой *** г.Н.Н. проверка не проведена, имеет место нарушение Федерального закона № 181-ФЗ.

Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура ***.

Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное казенное учреждение *** «Управление социальной защиты населения *** г.Н.Н.» и Министерство социальной политики ***.

Административный истец Г.А.Я. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела в суд не поступало.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Представитель административных ответчиков по доверенности - старший помощник прокурора *** г.Н.Н.Г. Е.В. просила отказать в удовлетворении иска, указывая на отсутствие законных оснований для удовлетворения исковых требований Г.А.Я..

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В ст. 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закрепляется право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как отмечается в п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом ФИО4», конституционное право граждан на обращения в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет им выразить свое отношение к деятельности публичной власти, проявить заинтересованность в эффективной организации государственной и общественной жизни, что является важным инструментом влияния личности на публичную власть, цивилизованным способом разрешения противоречий, споров и конфликтных ситуаций, преодоление которых становится возможным при помощи государственных органов, органов местного самоуправления и судов, призванных обеспечивать реализацию и защиту конституционных прав человека и гражданина. Осуществление такого взаимодействия гражданина с государством предполагает необходимость эффективного механизма реализации конституционного права обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, обязанность по установлению которого возлагается на федерального законодателя.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 3.1 Инструкции по результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в указанном пункте, в том числе о принятии к разрешению или о направлении в другие органы.

Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Аналогичная норма предусмотрена ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Из материалов дела следует, что Г.А.Я. ЧЧ*ММ*ГГ*, ЧЧ*ММ*ГГ* обратился в *** г.Н.Н. с заявлением провести прокурорскую документарную проверку с ЧЧ*ММ*ГГ* и дать оценку работе ФИО2 г.Н.Н., а также расходованию федеральных средств, поскольку ему не оплачивают 50% за ЖКУ.

*** г. Н.Н. проведена проверка по указанным обращениям. На обращение от ЧЧ*ММ*ГГ* ответ дан ЧЧ*ММ*ГГ*), на обращение от ЧЧ*ММ*ГГ* дан ответ ЧЧ*ММ*ГГ*. при этом, как указано в отзыве административного ответчика ЧЧ*ММ*ГГ* обращений от Г.А.Я. не поступало, что подтверждается выписками по обращениям граждан.

В результате проведенной проверки прокурором *** г.Н.Н. ФИО5 на поступившее обращение дан ответ *ж-2019, согласно которого оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется. Указанный ответ мотивирован следующим.

В ходе проведенной проверки установлено, что истец является получателем мер социальной поддержки с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* на основании заявления от ЧЧ*ММ*ГГ* в указанный период времени он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Н.Н., ***. Н.Н.. По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по *** с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Н.Н., ***. С соответствующим заявлением о получении мер социальной поддержки в ГКУ «Управление социальной защиты населения *** г. Н.Н.» истец не обращался. С ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* истец не был зарегистрирован по месту жительства на территории *** г. Н.Н.. В период с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Н.Н., ***. Заявлений от него в ГКУ «Управление социальной защиты население *** г. Н.Н.» в период временной регистрации по вышеуказанному адресу не поступало. В период с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ*, а также с ЧЧ*ММ*ГГ* по настоящее время с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки истец в ГКУ «Управление социальной защиты населения *** г. Н.Н.» не обращался, в связи с чем меры социальной поддержки в виде единой денежной компенсации истцу не предоставлялись. Истцу рекомендовано обратиться в ГКУ социальной защиты населения *** г. Н.Н.» с заявлением на получение ежемесячно денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг любым удобным для него способом с приложением документов о регистрации.

Таким образом, указанным ответом прокуратуры *** города Нижний Н.Г. А.Я. было разъяснено право на самостоятельное обращение с заявлением на получение компенсации, поскольку ранее Г.А.Я. с данным заявлением не обращался.

Указанные доводы подтверждаются собранными по делу доказательствами, представленными по запросу суда, а именно – ответом на судебный запрос ГКУ НО «ФИО2 г. Н.Н.» от ЧЧ*ММ*ГГ* *-УСЗ, согласно которого ЧЧ*ММ*ГГ* в учреждение поступило письменное обращение А.Я.Г. об оказании ему помощи в решении вопроса о проживании и в судебном порядке - в решении вопроса о его поручительстве перед кредитором другого лица.

Г.А.Я. был направлен ответ. Заявитель информирован о порядке получения справки на оказание бесплатной юридической помощи, об отсутствии у должностных лиц учреждения обязанности представлять его интересы в суде, о необходимости обращения по вопросу постановки в очередь на получение жилья в администрацию *** г. Нижнего Н., о необходимости обращения для постановки в очередь для получения путевки в стационарные учреждения социального обслуживания в государственное бюджетное учреждения «Комплексный центр социальной обслуживания населения *** города Нижнего Н.».

По адресу временной регистрации Г.А.Я. специалистами государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социальной обслуживания населения *** города Нижнего Н.» был осуществлен выход (ЧЧ*ММ*ГГ*) с целью обследования социально - бытового положения.

По результатам выхода составлен акт, Г.А.Я. проинформирован о существующих формах социального обслуживания, видах и порядке предоставления социальных услуг.

ЧЧ*ММ*ГГ* от Г.А.Я. в учреждение поступила жалоба с требованием о закреплении за ним специалиста для сбора документов и постановке на очередь для получения жилья, решении вопроса с пенсионным фондом о выплате заявителю пенсии, рассмотрения вопроса о возмещении денежных средств собственникам жилого помещения, в котором заявитель временно проживает.

По итогам рассмотрения жалобы Г.А.Я. направлен ответ, что социальное обслуживание граждан обеспечивает ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения *** города Нижнего Н.» на условиях договора, также заявитель был информирован о необходимости обращения по вопросу назначения и размера пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и об отсутствии полномочий у УСЗН в решении вопросов пенсионного обеспечения граждан и обеспечения граждан жилыми помещениями.

ЧЧ*ММ*ГГ* в учреждение поступило заявление от Г.А.Я. о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 03.06. 2019 года истцу был направлен ответ, в котором истец повторно информирован о том, что порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг утвержден Постановлением *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *, также предоставлен перечень необходимых документов и информация о режиме приема граждан, справочные телефоны.

Так же в 2020 году Г.А.Я. обращался в УСЗН с заявлениями по предоставлению мер социальной поддержки. На все заявления ему были даны письменные ответы, которые прилагаем.

Г.А.Я. временно с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* был зарегистрирован по адресу: ***, (до 16.08.2019г. была постоянная регистрация в ***.). Ему были назначены меры социальной поддержки в соответствии Федеральным Законом от ЧЧ*ММ*ГГ* №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»): ежемесячная денежная компенсация по оплате коммунальных услуг (ЕДК) с ЧЧ*ММ*ГГ*, по обращению от ЧЧ*ММ*ГГ*. ЕДК рассчитана вычислительным центром ООО «КВЦ» на основании данных, полученных от ресурсоснабжающих организаций.

На данный момент временная регистрация у Г.А.Я. закончилась и поэтому выплаты ему приостановлены.

На судебный запрос ГБУ НО «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории ***» ответом от ЧЧ*ММ*ГГ* *лс сообщило, что ЧЧ*ММ*ГГ* в отдел ГКУ НО «МФЦ г. Н.Н.» в *** обращался Г.А.Я. за предоставлением государственной услуги «выдача, замена паспортов Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», услуга оказана в полном объеме, ЧЧ*ММ*ГГ* был получен результат оказания услуги Г.А.Я., о чем имеется отметка в описи документов.

В соответствии положениями п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

В соответствии положениями п. 6.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

В соответствии положениями п. 6.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии положениями п. 5.1. Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Разрешая возникший спор и отклоняя заявленные Г.А.Я. требования, суд исходит из того, что заявление Г.А.Я. было рассмотрено компетентным должностным лицом органа прокуратуры, на него дан своевременный ответ по существу обращения; факт получения данного ответа Г.А.Я. не оспаривается.

Действиями (бездействием) должностных лиц прокуратуры *** г.Н.Н. права и охраняемые законом интересы Г.А.Я. нарушены не были, ответ прокуратуры *** г.Н.Н. по заявлению Г.А.Я. был дан в установленные законом сроки, что не привело к нарушению каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь приведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства, суд пришходит к выводу о том, что обращение Г.А.Я. рассмотрено *** г.Н.Н. в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, какие-либо права и свободы нарушены не были, препятствий к их осуществлению не создано.

Сведений о наступлении для административного истца в результате оспариваемого действия негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, не имеется.

Несогласие Г.А.Я. с предоставленным прокуратурой ответом по его обращению не может свидетельствовать о нарушении его прав, и о незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодательства.

Поскольку доводы Г.А.Я. не нашли своего подтверждения и были опровергнуты доказательствами представленными в материалы дела, нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя не установлено, то суд отказывает в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре *** города Нижний Н., прокуратуре *** об обязании провести проверку, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Н. в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Русинов

Решение изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*.

Судья А.В.Русинов