Дело № 33а-23305/23

2а-4585/2019

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гвоздевой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра», УФРС кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, заинтересованные лица: администрация МО город-курорт Анапа, кадастровый инженер ...........12, ...........5 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка и устранения допущенных нарушений,

по апелляционным жалобам представителя администрации МО город-курорт Анапа на основании доверенности ...........6, представителя Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа на основании доверенности ...........7 на решение Советского районного суда г. Краснодара от 10.04.2019 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра», УФРС кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка и устранения допущенных нарушений.

Требования мотивированы тем, что ...........1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........ расположенного по адресу: ............, земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи.

...........1 обратился к кадастровому инженеру о проведении землеустроительных и кадастровых работ по ранее указанному адресу.

С межевым планом ...........1 обратился в орган регистрации права для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в части местоположения границ и площади, для устранения ранее допущенной реестровой ошибки при проведении комплекса землеустроительных работ.

Государственная регистрация была приостановлена, поскольку отсутствовал необходимый пакет документов, кроме того, установлено, что имело место наложения границ на земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............. Полагает, что действия административного ответчика нарушают его права.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 10.04.2019 года заявленные ...........1 требования, удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, представителями администрации МО город-курорт Анапа на основании доверенности ...........6, Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа на основании доверенности ...........7 подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации МО г. Анапа, Управления имущественных отношений администрации МО г. Анапа на основании доверенности ...........8 просил апелляционные жалобы удовлетворить по доводам в них изложенным.

...........1 в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, обжалуемое решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ...........1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 14.12.2018 года.

Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........ который в свою очередь предоставлялся ...........9 для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Кадастровым инженером ...........12 был выполнен комплекс кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка.

...........1 в установленном действующим законодательстве порядке обратился в орган регистрации права для внесения соответствующих сведений в ЕГРН части местоположения границ и площади, для устранения ранее допущенной реестровой ошибки при проведении комплекса землеустроительных работ.

Государственный кадастровый учет поименованного земельного участка был приостановлен, поскольку отсутствовал необходимый комплект документов.

Указанный земельный участок, расположенный по вышеназванному адресу поставлен на кадастровый учет с ошибкой. Ошибка была допущена при межевании исходного земельного участка с кадастровым номером 23:37:0401005:12, который в настоящее время является «архивным», т.е. снят с кадастрового учета.

Реальный размер участка должен отвечать, с учетом намечаемой специализации, эконмическим интересам развития крестьянского хозяйства, обеспечивать полное использование имеющихся трудовых ресурсов, рациональное сочетание основных элементов производства, способствовать ведению хозяйства с наименьшими затратами, наращиванию объемов производства товарной продукции. Размещение и формирование землепользования крестьянского хозяйства включает, а именно, нахождение целесообразного местоположения землепользования; придание участку правильной конфигурации; обоснование границ участка на территории; включение в состав землепользования участков разного назначения.

Конкретные площади сельскохозяйственных угодий, выделяемых для организации крестьянского хозяйства, определяются с учетом кадастровой оценки их отдельных контуров или хозяйственных участков. Землепользование каждого крестьянского хозяйства нужно размещать так, чтобы к нему был обеспечен независимый подъезд, чтобы на нем был водный источник или доступ к нему.

Каждому землепользованию крестьянского хозяйства следует обеспечить обособленное водопользование, размещая его на отдельном поле или хотя бы поливном участке.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», воспроизведённая в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте – плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Необходимость устранения реестровой ошибки заключается в возможности выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Основаниями для исправления реестровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки. При этом, в решении суда также должен быть отображен способ ее исправления в сведениях ЕГРН.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 поименованного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом также установлено, что границы спорного земельного участка на местности не совпадают с границами, указанными в данных правоустанавливающих документов.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, указаны сведения об образуемом или образуемых земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или о земельных участках (ст. 22 вышеназванного Федерального закона).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года в кадастр недвижимости вносят основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке (ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу требований ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ (ред. от 28.02.2018 года) «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено Федеральным законом.

По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в ст. 32 настоящего Закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно правил землепользования и застройки МО город-курорт Анапа, принятых в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации, ГрК РФ, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», нормативно правовыми актами Краснодарского края, уставом МО город-курорт Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития МО город-курорт Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов земельный участок расположен в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Ж-1Б-Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Бвыделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Одним из основных видов использования для указанной зоны является, а именно, «для ведения личного подсобного хозяйства».

В силу требований ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо предоставить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего разрешенное использование земельного участка.

На основании ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В г. Анапа Краснодарского края установлены Правила землепользования и застройки МО г. Анапа, утвержденные Решением городской думы. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений в согласовании.

В градостроительном кодексе указаны категории земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: для земель лестного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон (п. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Разрешая заявленный требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при наличии утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки территории (поселения, городского округа, межселенной территории) сведения о разрешенном использовании земельного участка должны вноситься в ЕГРН на основании этих правил в зависимости от отнесения земельного участка к той или иной территориальной зоне, а не по каким-либо иным основаниям.

Таким образом, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой, предусмотренный Правилами землепользования и застройки, не требует дополнительных разрешений и согласований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 10.04.2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей администрации МО город-курорт Анапа на основании доверенности ...........6, Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа на основании доверенности ...........7 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья В.В. Бондарева

Судья Д.В. Золотов