Решение по делу № 2А-623/2025 от 23.05.2025

Дело №а-623/2025 УИД 07RS0№-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 23 мая 2025 г. Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Ажаховой М.К.,

при секретаре Кардановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР, начальнику УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО2, УФСИН России по КБР и УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР о признании незаконными постановления о применении к осужденному меры взыскания, постановления о водворении осужденного в помещение для нарушителей, представления дисциплинарной комиссии о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР, начальнику УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО2, УФСИН России по КБР и УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР о признании незаконными постановления о применении к осужденному меры взыскания, постановления о водворении осужденного в помещение для нарушителей, представления дисциплинарной комиссии о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Мотивированы требования тем, что приговором Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Чегемским районным судом КБР ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы на принудительные работы сроком на 01 год 01 месяц и 29 дней с удержанием из заработной платы осужденного 10% в доход государства.

Осужденный ФИО1 самостоятельно прибыл на основании предписания ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР в УФИЦ ФКУ ИК- 1 УФСИН России по КБР ДД.ММ.ГГГГ.

По прибытии в учреждение осужденному ФИО1 был разъяснен порядок и условия отбывания наказания. Осужденный ознакомлен с правами и обязанностями, правилами внутреннего распорядка УФИЦ, о чем у него отобраны подписки.

По решению администрации исправительного центра с ДД.ММ.ГГГГ для исполнения наказания ФИО1 направлен в кровельный цех с последующим трудоустройством на должность подсобного рабочего. Нареканий к выполнению им трудовых обязанностей в виде принудительных работ со стороны работодателя не поступало, имеет поощрение, характеризуется положительно.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором УФИЦ ФКУ ИК-1 России по КБР ФИО4 был подан рапорт о том, что осужденный ФИО1 10.02.2025 г. допустил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно в 19 часов 52 минут ДД.ММ.ГГГГ у него имелись признаки опьянения, в связи с чем, ему было предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянение (это обязанность осужденного согласно п. 8.17 Приказа Министерство Юстиции Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № «проходить в соответствии с законодательством РФ необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психологических средств). ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФИЦ ФКУ ИК-1 России по КБР поступил акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по результатам исследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в ГУБЗ «Наркологический диспансер» Минздрава КБР, во время отбора биологического объекта у освидетельствуемого в 22 часа 55 минут установлена фальсификация анализа мочи на одурманивающие вещества (температура биологического объекта - 20 С), медицинское заключение - отказ от медицинского освидетельствования. Тем самым осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка и условий отбывания в виде принудительных работ, предусмотренное п. «в» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ, то есть неповиновение представителям администрации исправительного центра или оскорбление при отсутствии признаков преступления.

ДД.ММ.ГГГГ к осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ постановлением начальника УФИЦ применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ постановлением начальника УФИЦ водворен в помещение для нарушителей сроком на 15 суток без вывода на работу.

17.02.2025 г. дисциплинарной комиссией УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР внесено представление о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

17.02.2025 г. постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ в суд направлено представление о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ на лишение свободы, которое в настоящее время не рассмотрено.

С перечисленными документами осужденный ФИО1 не согласен, считает их незаконными, так как они не соответствуют требованиям главы 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и нарушают его права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Баккуев Б.С. административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просили административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, пояснив, что осужденных вечером собрали и восемь человек без объяснения причин отвезли на медицинское освидетельствование. ФИО1 от прохождения освидетельствования не отказывался. В выдыхаемом воздухе ничего не обнаружили. Кровь у него не взяли, хотя он предлагал. Состав дисциплинарной комиссии не соответствует закону. Наказание применено за нарушение, которое ФИО1 не допускал. Копия протокола ему не вручалась и в материалах личного дела отсутствует.

Прокурор и представители административных ответчиков извещались надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились и на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Приговором Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с данными в п.п. 61,62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснениями, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Порядок отбывания наказания осужденными регламентирован Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, изданными в развитие положений, содержащихся в Уголовно-исполнительным кодексе Российской Федерации и Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации)

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и других федеральных законов.

Согласно содержанию статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Согласно части 1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпунктам 8.9, 8.17 пункта 8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров осужденные к принудительным работам обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В соответствии с положениями статьи 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора, отмены права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади, водворения в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при условии совершения злостного нарушения.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 было вменено совершение злостного нарушения, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.60.15 УИК РФ по мотиву того, что он отказался от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

При применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам установлен статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выносится в письменной форме (часть 1). При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (часть 2). Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3). Правом применения предусмотренных статьей 60.14 мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6).

Постановление о применении к осужденному меры взыскания выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись (п. 37 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 307 "Об утверждении Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению").

В соответствии с п. 4 статьи 60.15 УИК РФ, типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, согласно которому комиссия формируется из числа сотрудников исправительного центра. В состав Комиссии входит не менее трех человек, включая председателя Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждается начальником исправительного центра.

Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов (п. 9 Типового положения).

Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии (п.11).

Согласно п. 12 Типового положения, изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса. С решением Комиссии осужденный ознакомляется под подпись.

Наложение дисциплинарного взыскания и признание административного истца злостным нарушителем были основаны на результатах его медицинского освидетельствования.

Как следует из акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для его проведения послужило направление без номера старшего инспектора УФИЦ ФИО4, тогда как в силу положений КоАП РФ уполномоченные сотрудники исправительного центра не наделены законодательством РФ правом и полномочиями по составлению протоколов о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинские организации. Такими правами при схожих обстоятельствах наделены лишь сотрудники полиции. Сотрудником исправительного центра при выявлении признаков опьянения у осужденного составляется рапорт или акт, который регистрируется в журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка и условий отбывания наказания. Затем соответствующее сообщение направляется в органы полиции, которые направляют и доставляют осужденного в медицинскую организацию.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения должно проводиться в строгом соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 933н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)", согласно которому медицинское освидетельствование проводится в отношении лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения.

При этом в п.5 указано, что медицинское освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, составленного должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с положениями КоАП РФ; направления должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Критериями, при наличии хотя бы одного из которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, являются:

а) запах алкоголя изо рта;

б) неустойчивость позы и шаткость походки;

в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица (п.6).

При наличии не менее трех клинических признаков опьянения, и отрицательном результате первого или повторного исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя отбирается проба биологического объекта (моча, кровь) для направления на химико-токсикологическое исследование с целью определения средств (веществ) или их метаболитов (за исключением алкоголя), вызвавших опьянение (п.12).

Соответствующий рапорт ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не составлен и не зарегистрирован; направление ФИО1 на медицинское освидетельствование, составленное уполномоченным должностным лицом, отсутствовало; исследование выдыхаемого воздуха у ФИО1 показало отрицательный результат; наличие клинических признаков опьянения у него не было установлено в требуемом количестве; соответственно, требование о предоставлении проб биологического объекта, проведение медицинского освидетельствования и составление по его итогам акта от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать правомерными.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (ч.3 ст.59 КАС РФ).

Таким образом, отсутствовало основание для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, ввиду чего обжалуемые постановления и представления являются незаконными.

Кроме того, суд считает нарушенным и сам порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, поскольку протокол заседания дисциплинарной комиссии в личном деле осужденного отсутствует и суду не представлен, как и приказ об утверждении состава комиссии, также не было получено согласие прокурора на водворение ФИО1 в помещение для нарушителей (ч.6 ст.60.15 УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Достоверные доказательства совершения административным истцом нарушения в виде неповиновения представителям администрации исправительного центра или оскорбления при отсутствии признаков преступления административными ответчиками суду не представлены.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия, бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие, бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Оба условия в данном деле судом установлены, соответственно, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР, начальнику УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО2, УФСИН России по КБР и УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР о признании незаконными постановления о применении к осужденному меры взыскания, постановления о водворении осужденного в помещение для нарушителей, представления дисциплинарной комиссии о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, удовлетворить.

Признать незаконными: постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания, постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного ФИО1 в помещение для нарушителей на срок 15 суток без вывода на работу, представление дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного суда КБР М.К. Ажахова