Дело № 2а-392/2025

УИД: 52RS0016-01-2024-004936-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кстово 18 февраля 2025 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре судебного заседания Кавиной А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Городской водоканал» г. Кстово о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах обратился с вышеуказанным административным иском в Кстовский городской суд Нижегородской области, в обоснование указав следующее.

В 2023-2024 г.г. территориальным отделом проведены выездные проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городской водоканал» города Кстово (далее - МУП «Городской водоканал»), по завершению которых выявлены факты превышения хлороформа в воде холодного централизованного водоснабжения г. Кстово.

МУП «Городской Водоканал» г. Кстово, на основании Постановлений Администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области №103-11 от 08.11.2013 г. «О наделении муниципального унитарно предприятия «Городской Водоканал» города Кстово статусом гарантирующей организации», является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в г. Кстово.

МУП «Городской Водоканал» города Кстово по 2 водоводам получает воду р. Волга из водозаборов, принадлежащих ООО «ЭКОИН-НОРСИ» Вода очищается на двух водоочистных станциях (ВОС - 1 и ВОС-2).

В ходе проверочных мероприятий в 2023-2024 гг. были отобраны пробы и проведено исследования качества воды из ВОС-1, ВОС-2 на органолептические микробиологические и паразитологические показатели, показатели вирусологической и радиологической безопасности, а также приоритетны для применяемой схеме очистки воды показатель - хлороформ. В результате исследований было выявлено повышенное содержание в питьевой воде хлороформа, оказывающего вредное влияние на здоровье человека.

В административном исковом заявлении просят обязать муниципальное унитарное предприятие «Городской водоканал» города Кстово устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: довести качество воды на станциях водоочистки ВОС-1, ВОС-2, по показателю «хлороформ» до требований пункта 1252 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 123685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности в (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах – ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «Городской водоканал» - ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что бездействия со стороны МУП «Городской водоканал» не допущено, в настоящее время на водоочистных станциях проводятся мероприятия по уменьшению показателя хлороформ до нормативных пределов. В случае удовлетворения административного иска просила суд установить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области – ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В статьях 41-42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения водоотведения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416 ФЗ водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1-2 ст.19. Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение использованием централизованных систем горячего водоснабжения холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качеств горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно абз. 1 п.75 гл. IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 1252 табл. 3.13, п. 5 табл.3.1 раздела ІІІ СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" норматив по показателю хлороформ - не более 0,06 мг/дм куб.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ водоснабжении и водоотведении» под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области №735 от 31.03.2024 МУП «Городской Водоканал» г. Кстово наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Кстовского муниципального округа. Ранее действовали постановления администрации Кстовского муниципального округа № 403 от 07.02.2023 и постановление администрации г.Кстово № 103-Н от 08.11.2013.

МУП «Городской Водоканал» города Кстово по 2 водоводам получает воду р. Волга из водозаборов, принадлежащих ООО «ЭКОИН-НОРСИ» вода очищается на двух водоочистных станциях: ВОС – 1 по адресу: <...> и ВОС-2 по адресу: <...>.

Согласно акту выездной плановой проверки № 2023-52-06-20-744-ВП от 26.05.2023, проведенной с 15.05.2023 по 26.05.2023 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах (л.д. 61-63), в ходе проведения мероприятий по контролю отобраны и проведены исследования качества воды из РЧВ ВОС-1, ВОС-2 на органолептические, микробиологические и паразитологические показатели, показатели вирусологической и радиологической безопасности, а также приоритетный для применяемой схеме очистки воды показатель хлороформ. Отобраны и проведены исследования качества воды и распределительной сети на органолептические показатели (в том числе железо) и показатели микробиологической безопасности по адресу: водопроводный кран <...> котельная «Термаль»; в/кран <...>; в/колонка <...>.

Согласно экспертного заключения №05-686 от 25.05.2023 г., выполненного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах» (вх. №52-20-1534-2023 от 25.05.2023 г.): качество воды, отобранной 17.05.2023 г. с 10:35 по 11:20 - в насосной на водоочистной станции-2 из резервуара чистой воды (ВОС-2 - РЧВ) по адресу: <...> и в насосной на водоочистной станции-1 из резервуара чистой воды (ВОС-1 - РЧВ) по адресу: <...> не соответствует требованию пункта 1252 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателю хлороформ - ВОС-2 - РЧВ 0,208 + 0,104 мг/дм куб.; ВОС-1 - РЧВ 0,202 + 0,101 мг/дм куб. при нормативе не более 0,06 мг/дм куб. и абз. 1 п.75 гл. IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", что подтверждается протоколом испытаний воды №11678-11679 от 19.05.2023 г. Значение остальных исследованных показателей в исследованных пробах на станциях водоочистки не превышают гигиенические нормативы.

Указанное обстоятельство, в том числе, послужило основанием для привлечения должностного лица МУП «Городской водоканал» г. Кстово – технолога ФИО4 к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 31-33).

По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия МУП «Городской водоканал» г. Кстово выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.05.2023 № 2023-52-06-20-744-ВП, которым на административного ответчика возложена обязанность в срок до 03.05.2024 довести качество питьевой воды на РЧВ ВОС-1, РЧВ ВОС-2 по показателю хлороформ до требований пункта 1252 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно акту выездной плановой проверки № 2024-52-06-20-1193-ВП от 12.07.2024, проведенной в период с 01.07.2024 по 12.07.2024 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах (л.д. 57-59) в ходе проведения мероприятий по контролю отобраны и проведены исследования качества воды из ВОС-1, ВОС-2 на органолептические микробиологические и паразитологические показатели, показатели вирусологической и радиологической безопасности, а также приоритетный для применяемой схеме очистки воды показатель - хлороформ. Отобраны и проведены исследования качества воды из распределительной сети на органолептические показатели (в том числе железо) и показатели микробиологической безопасности по адресу: <...> ОА «МОАС» СОК САМБО (проба 7287); <...> ВНС (проба 7288); <...> МАУ ФОК «Волжский берег (проба 7290).

Согласно протоколу №52-20/14465-24 от 04.07.2024 в пробе воды, отобранной по адресу: <...> ВОС-1, РЧВ (насосная) содержание хлороформа составило 0,11+0,06 мг/л, при нормативе не более 0,06 мг/л, что не соответствует требованиям раздела III табл.3.12 п.1252 СанПиН 1.2.3685-21, разд. IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно протоколу №52-20/14470-24 от 04.07.2024 в пробе воды, отобранной по адресу <...> ВОС-2, РЧВ (насосная) содержание хлороформа составило 0,140,07мг/л, при нормативе не более 0,06 мг/л, что не соответствует требованиям раздела III табл.3.12 п.1252 СанПиН 1.2.3685-21, разд.IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах ФИО5 по делу об административном правонарушении от 25 июля 2024 г. МУП «Городской водоканал» г. Кстово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что МУП «Городской водоканал» г. Кстово как гарантирующей организацией нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как подача потребителям воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

При этом разовое достижение результата 0,058 + 0,029 по показателю хлороформ на ВОС-1 (в соответствии с протоколом испытаний № 52-20/21160-24 от 19.09.2024 – л.д. 71) не свидетельствует о соответствии качества питьевой воды требований пункта 1252 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 123685-21.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах, о возложении на МУП «Городской водоканал» города Кстово обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: довести качество воды на станциях водоочистки ВОС-1, ВОС-2, по показателю «хлороформ» до требований пункта 1252 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 123685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности в (или) безвредности для человека факторов среды обитания», подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из обстоятельств дела, объема выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным, достаточным и не противоречат положениям закона. При этом доказательств неисполнимости требований истца со стороны административного ответчика не представлено.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Городской водоканал» г.Кстово о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городской водоканал» г.Кстово устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, довести качество воды на станциях водоочистки ВОС – 1 (<...>) и ВОС – 2 (<...>), по показателю хлороформ до требований пункта 1252 таблицы 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Установить срок для устранения нарушений – не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2025г.