Решение по делу № 2-33/2025 от 22.01.2025 - о запрете эксплуатации здания в качестве гостиницы либо гостевого дома.

Дело № 2-33/2025

УИД: 44RS0023-01-2024-000611-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Кадыйского муниципального округа Костромской области к ФИО1 о запрете эксплуатации здания в качестве гостиницы либо гостевого дома,

установил:

Администрация Кадыйского муниципального района Костромкой области обратилась в суд с иском ФИО1 о запрете эксплуатации здания в качестве гостиницы либо гостевого дома.

В соответствии с Решением Думы Кадыйского муниципального округа № 61 от 16.12.2024 года «О переименовании администрации Кадыйского муниципального района Костромской области» Администрация Кадыйского муниципального района Костромской области переименована в администрацию Кадыйского муниципального округа Костромской области».

В обоснование исковых требований истцом указано, что по адресу: <адрес>, расположен объект торговли, а также гостиница <...> принадлежащие на праве собственности ФИО1 с возможностью круглосуточного проживания граждан. В указанном учреждении осуществляется гостиничная деятельность, однако, данный объект недвижимости введен в эксплуатацию 29.04.2021 только как объект торговли.

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для отдыха (строительство предприятия общественного питания), отдых. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанный объект недвижимости, не предусматривают осуществление гостиничного обслуживания.

Таким образом, использование указанного здания для оказания гостиничного обслуживания предполагает иные требования пожарной безопасности, в том числе, числу эвакуационных выходов, санитарно-эпидемиологических норм, чем к объекту торговли.

Разрешенный вид использования земельного участка, а также строения не изменялся, разрешение на строительство (реконструкцию для приспособления к оказанию соответствующих услуг и осуществления соответствующего вида деятельности) здания, а также ввод его в эксплуатацию не выдавалось.

Фактически эксплуатация здания осуществляется с нарушениями требований ст.ст. 51. 52, 55 ГрК РФ без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке.

На здании имеются соответствующие рекламные конструкции, в сети «Интернет» размещены объявления о гостиничном обслуживании в указанном здании.

Объект торговли и гостиницу регулярно посещают жители п. Кадый, а также граждане, проезжающие на автотранспорте по автодороге ФАД Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» на территории Кадыйского муниципального района, поскольку оно находится в непосредственной близости к указанной автодороге на территории населенного пункта.

Указанный объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающих его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Непринятие мер по обеспечению собственником здания или сооружения требований земельного или градостроительного законодательства при их использовании, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, являющихся их посетителями.

Истец просил запретить ФИО1 эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <адрес> качестве гостиницы либо гостевого дома до оформления права собственности на указанное здание в установленном законом порядке в качестве гостиницы либо гостевого дома, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Представитель истца администрации Кадыйского муниципального округа Костромской области, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что в указанном здании на первом этаже находится помещение магазина, на втором этаже здания расположена гостиница. Само здание введено в эксплуатацию как объект торговли, но по факту оказываются услуги гостиницы, где круглосуточно проживают люди. В сети Интернет имеются объявления об оказании гостиничных услуг. Земельный участок так же не соответствует виду разрешенного использования. При использовании здания в качестве гостиницы, предусмотрены дополнительные требования пожарных, санитарно-гигиенических норм. Эксплуатация данного здания в качестве гостиницы создает угрозу здоровья и жизни граждан, которые могут там находиться. В здании не оборудованы эвакуационные выходы, которые предусмотрены правилам пожарной безопасности, нет пожарной сигнализации. Несвоевременное сообщение о возгорании, отсутствие эвакуационных выходов может привести к большому количеству жертв. Ранее были выявлены нарушения пожарной безопасности, что послужило для обращения в суд с иском об устранении нарушений правил пожарной безопасности, сведений о исполнении решения суда не имеется.

Представитель ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Ранее совместно с прокуратурой проводили проверку данного объекта. Было установлено, что здание частично эксплуатируется не в соответствии с функциональным назначением, как объект торговли. В данном здании располагаются гостиничные номера, где осуществляется гостиничная деятельность. Требования пожарной безопасности для зданий гостиниц другие, в том числе и при строительстве. Указанное здание строилось, как объект торговли, не учитывались те требования пожарной безопасности, которые должны учитываться при строительстве объектов с временным проживанием людей. Помещение гостиницы расположено на втором этаже, с каждого этажа должно быть два выхода, здесь имеется всего один выход, допускается использовать один выход, но он должен быть с противопожарными перегородками первого типа. Данное помещение не оборудовано автоматической системой противопожарной сигнализацией, что так же создает угрозу людям, находящимся в здании.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени месте судебного заседания в суд не явился, ходатайств не представил.

В адрес третьего лица ФИО4, заказным письмом направлялось судебное извещение с указанием времени и места проведения судебного заседания. Однако, судебная корреспонденция была возвращена в связи с неявкой адресата. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, суд считает данное извещение надлежащим.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы дела, материалы дела № 2а-243/2024, суд приходит к следующему.

Согласно данным ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, наименование - объект торговли (л.д. 76-79).

Указанное здание введено в эксплуатацию согласно проектной документации как объект торговли (л.д. 22-26).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06.11.2024 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для отдыха (строительство предприятия общественного питания), отдых (л.д. 67-75).

На вышеуказанном земельном участке ответчиком, осуществляется эксплуатация нежилого здания с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., в том числе, в качестве гостиницы «<...>», что подтверждается объяснениями представителя истца и главного инспектора ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области, а также представленными в материалы дела документами, фотоматериалами, размещенных на общедоступных информационных ресурсах информационно-телекомунникационной сети «Интернет», где размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в расположенном по указанному адресу здании гостиницы «<...>».

При этом, эксплуатация нежилого здания в качестве гостиницы ответчиком используется без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке.

Поскольку эксплуатация объекта недвижимости без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, администрация обратилась в суд с данным иском.

Кроме того, эксплуатация нежилого здания в качестве гостиницы ответчиком осуществляется с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности.

Так, решением Макарьевского районного суда Костромской области от 12.12.2023 по делу № 2-556/2023 на ФИО1 возложена обязанность в срок до 01.03.2024 устранить нарушения требований о пожарной безопасности в гостинице «<...>», расположенной в здании по адресу: 157980, <адрес>, а именно: провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания; оборудовать второй эвакуационный выход со второго этажа здания; обеспечить систему пожарной сигнализации автоматическим дублированием сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП от 28.05.2024, на момент рассмотрения дела решение суда от 12.12.2023 ФИО1 не исполнено.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжении своим имуществом.

Согласно Приказу Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» под нежилым помещением понимается предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекс РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, возведенного на нем, должен соответствовать градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Согласно статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат экспертизе.

В силу требований части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

На основании ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Согласно п. 1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатации зданий, сооружений, может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями абзацем 31 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям абзаца 32 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиничными услугами является комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Таким образом, оказание гостевым домом гостиничных услуг (размещение физических лиц и др.) возможно только после получения свидетельства о присвоении определенной категории в соответствии с Положением о классификации гостиниц.

Оказание гостиничных услуг в нарушение п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг может повлечь для предпринимателей и юридических лиц административную ответственность в соответствии со ст. 14.39 КоАП РФ.

Кроме того, на гостевой дом, оказывающий гостиничные услуги, распространяются иные требования Правил предоставления гостиничных услуг.

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853 предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 5). Требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Таких документов ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 5 Закона о туризме предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений (пункт 7 части 1 статьи 8).

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа в отсутствие разрешений на ввод объектов в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Эксплуатация объекта капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок).

Исходя из содержания статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в границах муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством и эксплуатацией объектов капитального строительства осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что материалами дела достоверно подтверждается, что нежилое здание, расположенное по адресу: Костромская область, Кадыйский район, пгт. Кадый, ул. Молодежная, д. 7, ФИО1 использует в нарушение вида разрешенного использования земельного участка, без разрешения на реконструкцию здания и ввод объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, а также то, что использование здания в качестве средства размещения отдыхающих осуществляется ответчиком без учета требований безопасности в местах нахождения людей, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования администрации о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостиницы или гостевого дома подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера составляет 3000 рублей.

Таким образом, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Кадыйского муниципального округа Костромской области 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Кадыйского муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Запретить ФИО1, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <адрес> качестве гостиницы либо гостевого дома до оформления права собственности на указанное здание в установленном законом порядке в качестве гостиницы либо гостевого дома, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт: серия № №, ОГРНИП №, ИНН №, в бюджет Кадыйского муниципального округа Костромской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 24 января 2025 года.