Решение по делу № 2А-1783/2022 от 21.10.2022 - о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.10.2022 г.

Дело 2а-1783/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Бор 10 октября 2022 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием административного истца М.И.В., представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области – Р.А.А. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению М.И.В. к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором просил взыскать в его пользу компенсацию в размере 800 000 рублей за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

В обоснование иска указано, что 14.08.2017 г. административный ситец прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области для отбывания наказания. В исправительном учреждении ИК-11 находился до 12.09.2021 г.

Условия содержания в ФКУ ИК11 ГУФИСН России по Нижегородской области отрицательно повлияли на административного истца и были не совместимы с уважением человеческого достоинства.

Административный истец указывает, что в отряде №1, в котором он проживал в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, находилось от 107 до 120 человек. Площадь спального помещения №2 отряда №1 составляла 90 кв.м, в нем располагалось 60 человек, комната воспитательной работы отсутствовала, поскольку из-за переполненности отряда в ней также проживали осужденные. Локальный участок отряда №1 имел площадь 35 кв.м.

Количество унитазов в туалете отряда №1 составляло 6 шт., один из них постоянно не работал, количество умывальников также было недостаточным (8 шт.).

В помещении отряда водились насекомые и грызуны, необходимых мер против них администрация исправительного учреждения не предпринимала.

Средства для санитарной обработки пола, унитазов и раковин, а также мешки для мусора осужденным приходилось приобретать самостоятельно.

Приводя в обоснование изложенное, а также ссылаясь на судебную практику, административный истец просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 800 000 рублей.

В настоящем судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Ранее М.И.В. пояснил, что просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания именно в отряде №1, поскольку условия содержания в других отрядах соответствовали всем требованиям и по ним административным истцом требования не заявлены.

Административный истец суду пояснял, что средства для пола, унитазов покупали на нужды отряда, приобретать данные средства осужденных никто не заставлял и не принуждал.

М.И.В. указывал, что здание, где находился отряд №1, двухэтажное, на первом этаже располагалась промзона (швейный цех, за ним кузнечный цех, а потом цех сборки пластиковых окон), а на 2-м этаже – жилые помещения отряда, в том числе 4 спальные секции. Административный истец указал, фотографии, представленные повторно и приобщенные к материалам дела по ходатайству представителя административных ответчиков, соответствуют действительности, на них на самом деле запечатлены помещения отряда №1, в том числе комната для приема пищи.

Административный истец указывает, что нахождение на первом этаже, т.е. под помещением отряда, промзоны свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания, поскольку постоянный шум мешал сну и отдыху.

На вопросы суда административный истец пояснил, что качество пищи было удовлетворительное, в этой части условия содержания им не оспариваются.

Также М.И.В. указал, что срок на обращение в суд им пропущен по уважительной причине, так как ранее он обращался с аналогичным административным исковым заявлением, но определением суда его иск был возвращен ему в связи с недостатками. Просил восстановить срок на обращение в суд.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Р.А.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, иск не признала по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях, указав, что административный истец непрерывно содержался в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 14.08.2017 г. по 13.09.2021 г., весь период содержания в исправительном учреждении М.И.В. содержался в отрядах №№2, 1, 6, 1.

Поскольку административным истцом оспариваются условия содержания лишь в отряде №1, представитель Р.А.А. указала, что в спорный период в адрес ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области выносился ряд представлений прокуратуры, в частности:

- от 15.01.2018 №4-2-2018, которым перелимита в отряде №1 не выявлено,

от 11.01.2019 № 5-2-2018/3, которым перелимита в отряде №1 не выявлено;

от 07.02.2019 № 5-2-2019/19, которым перелимита в отряде №1 не выявлено;

от 14.02.2019 №5-2-2019/23, которым перелимита в отряде №1 не выявлено;

от 09.04.2019 № 5-2-2019/47, которым перелимита в отряде №1 не выявлено;

от 16.04.2019 № 5-2-2019/50, установившее, что в отряде №1 на человека приходится 1,89 кв.м,

от 03.06.2019 №5-2-20196/60, которым перелимита в отряде №1 не выявлено;

от 24.06.2019 № 5-2-2019/67, которым перелимита в отряде №1 не выявлено;

от 28.08.2019 №5-2-2019/98, которым перелимита в отряде №1 не выявлено;

от 29.10.2019 № 5-2-2019/118, которым перелимита в отряде №1 не выявлено;

от 30.06.2020 № 5-2-2020/54, которым перелимита в отряде №1 не выявлено.

С учетом проанализированной информации, за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец содержался в условиях, допускающих перелимит в отрядах незначительное количество, кроме того, нарушение нормы площади на одного человека допускалось в размере не более 0,11 м2.

Представитель Р.А.А. указала, что осужденные выводятся на работу в три смены, поэтому их численность одновременного нахождения в помещении сокращается. Фактически отряды полностью разгружены и осужденные располагают достаточным личным пространством.

С целью соблюдения ст. 80 УИК РФ в 2017 году из учреждения было направлено для отбывания наказания в другом учреждении 100 осужденных отряда № 11 (категория опасного рецидива), что позволило в последующем перераспределить 87 осужденных между отрядами согласно требованиям о раздельном содержании, предусмотренным ст.8 УИК РФ, и тем самым дополнительно обеспечить соблюдение нормы жилой площади в каждом отряде и в каждой секции.

В исправительном учреждении большое значение придается вопросам получения осужденными специальности и образования, учреждении имеется учебно-консультационный пункт (УКП), который является структурным подразделением Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 г. Бора Нижегородской области (МОУ СОШ № 8).

Учреждение также организует условия для эффективного использования свободного времени осужденными, проводит различные мероприятия. В учреждении проводятся спортивные состязания, спортгородок оснащен всем необходимым инвентарем для занятий физкультурой и спортом, имеется два спортзала.

Комнаты воспитательной работы с осужденными оснащены теле/видео аппаратурой, расширяется работа студии кабельного телевидения, по которому транслируются фильмы, пропагандирующие правопослушное поведение и здоровый образ жизни.

Представитель Р.А.А. пояснила также, что все помещения отрядов оборудованы мебелью согласно требований приказа ФСИН России № 512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». При этом настоящие требования носят рекомендательный характер.

Посещение мест общего пользования допускается в соответствии с приказами и с распорядком дня, утвержденным начальником учреждения и не подлежит оспариванию.

Пунктом 34, 35 таблицы 12 приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» расчет умывальников, унитазов, ножных ванн производится с учетом 1 единица на 15 осужденных.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусматривает расчет умывальников с учетом 1 единица на 10 осужденных.

Во всех отрядах имеется минимальный необходимый набор бытовых помещений (комната для хранения продуктов питания и приема пищи, умывальная комната, помещение для сушки вещей, камера хранения вещей повседневного пользования, комната быта, комната отдыха).

Также представителем указано, что в учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, о чем в материалы дела приобщаем справку по уборке помещений согласно которой дополнительно и на осужденных возлагается обязанность по содержанию в чистоте и опрятности жилых помещений, спальных и рабочих местах и т.д.

Санитарная обработка осужденных проводится два раза в неделю в соответствии с графиком помывок. Душевой зал оборудован 16 лейками, где душевую одновременно могут посещать до 30 человек.

Представитель Р.А.А. указывает, что действия администрации направлены исключительно на создание благоприятных условий для осужденных, в том числе и для административного истца, учреждением предпринимались все возможные меры для соблюдения прав и интересов административного истца.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации настоящее судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее суду представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором Министерство финансов Российской Федерации возражает относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в настоящее судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало.

Представителем заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 К.Е.И., действующей в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, в материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым в силу положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы, утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

Медицинская часть обеспечена необходимым инвентарём, медицинским оборудованием и набором медицинских препаратов для оказания квалифицированной медицинской помощи в рамках государственных гарантий.

Из медицинской документации истца установлено, что истец за время отбытия наказания неоднократно обращался за медицинской, по каждому факту медицинская помощь оказывалась в полном объёме.

Согласно данным системы электронного документооборота ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России за период с 2017 года по настоящее время от истца не поступало жалоб о неоказании (либо некачественном оказании) ему медицинской помощи.

Приводя изложенное, представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица начальник ФКУ ИКУ-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и начальник ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе с учетом положений ч.8 ст.96 КАС РФ, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее также - КАС РФ).

Установлено, что административный истец убыл из ФКУ ИК-11 ГУФИСН России по Нижегородской области 13.09.2021 г.

Согласно данным системы ГАС Правосудие, М.И.В. ДД.ММ.ГГГГ обращался в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за ненадлежащее условия содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. Определением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 01.02.2022 г. административное исковое заявление возвращено административному ситцу в связи с не устранением выявленных недостатков в установленный срок.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 12.04.2022 г. (согласно оттиску почтового штемпеля), в связи с чем суд приходит к выводу о возможности восстановления административному истцу срока на обращение в суд с настоящим иском.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

Согласно ст.ст. 74, 82, 99 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2005 №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 №30дсп установлена норма количества унитазов в исправительном учреждении с учетом 1 единицы на 10 человек.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (п. 1); предписано начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (п. 2). Согласно Нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на десять человек, зеркало настенное - 2 штуки; постирочная: машина стиральная бытовая - 2-3 штуки. Помещение бани оборудуется жестким диваном или вешалкой со скамьей, тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным (помещение раздевалки), стационарными скамьями (помещение мыльной и парной). Помещение прачечной оборудуется ларем для грязного белья, столом, тумбочкой, табуретом (помещение приема грязного белья), тумбочкой, табуретом (помещение сушки белья).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений), не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п. 21).

Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также с четом пояснений участников процесса, достоверно установлено следующее.

М.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 31.05.2017 г. Каменским районным судом Ростовской области по ст.228.1 ч.3 п. «а,б», 64, 228 ч.1, 69 ч.3 УК РФ к 7 годам 1 мес. лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Ранее не судим.

Прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 14.08.2017 г. из СИЗО-4 г.Шахты ГУФСИН России по Ростовской области.

Убыл 13.09.2021 г. в УФСИН России по Нижегородской области.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец был распределён для проживания:

- в отряд №2, в котором содержался с 14.08.2017 г. по 04.12.2017 г.,

- в отряд №1, в котором содержался с 04.12.2017 г. по 18.02.2020 г.,

- в отряд №6, в котором содержался с 18.02.2020 г. по 17.03.2020 г.,

- в отряд №1, в котором содержался с 17.03.2020 г. по 13.09.2021 г.

При проверке доводов административного истца суд, руководствуясь положениями ст.178 КАС РФ, исходит из того, что административным истцом оспариваются условия содержания в отряде №1 ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

По запросу суда представлены копии представлений за период с 14.08.2017 г. по 12.09.2021 г., на основании которых установлено, что в отряде №1, где административный истец отбывал наказание с 04.12.2017 г. по 18.02.2020 г. и с 17.03.2020 г. по 13.09.2021 г. выявлялись следующие нарушения:

- осужденные не обеспечены по установленной норме рукомойниками (представление от 11.01.2019 г. №5-2-2018/3, от 30.12.2020 г. №5-2-2020/104),

- в отряде №1 не функционирует один унитаз (представление от 30.12.2020 г. №5-2-2020/104),

- несоблюдение установленной нормы жилой площади на осужденного (1,89 кв.м по представлению от 16.04.2019 г. №5-2-2019/50),

- численность отряда превышает 100 человек (представление 30.12.2020 г. №5-2-2020/104).

Все представления, направленные в адрес исправительного учреждения, ГУФСИН России по Нижегородской области рассмотрены в установленные сроки, приняты соответствующие меры и направлены ответы о проделанной работе.

В иные периоды при проведении прокурорских проверок, нарушений условий содержания осужденных в отряде №1 выявлено не было.

Оценивая доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в отряде №1 в виду наличия в нем грызунов, насекомых, а также о бездействии исправительного учреждения в указанной части, суд исходит из того, что согласно представленным в материалы дела копиям государственных контрактов на оказание услуг по выполнению дератизационных и десинсекционных работ №49 от 13.02.2017 г., №39 от 27.02.2018 г., №709 от 25.11.2019 г., №125 от 02.03.2020 г., №153 от 16.03.2021 г. в учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные, в связи с чем доводы административного истца в указанной части своего подтверждения не нашли.

Также судом установлено, что в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оборудован также тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

Утверждение административного истца о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении необходимостью покупки мешков для мусора и средств для чистки пола, суд находит неубедительным, поскольку оно не конкретизировано, доказательств понуждения административного истца к покупке мешков для мусора в материалы дела не представлено.

По смыслу ст.227.1 КАС РФ суду подлежит проверить доводы административного истца и установить фактические условия содержания в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии, либо отсутствии указанных административным истцом нарушений. При этом административный истец должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены.

Необходимо отметить, что содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права административного истца, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а имеют цель исправления лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение условий содержания М.И.В. при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имело место: необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания, необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (рукомойники), переполненность отрядов и т.д., что создавало излишнюю скученность и свидетельствует о доказанности факта нарушений прав истца.

Между тем, с учетом характера допущенных нарушений, их длительности, данных о личности административного истца, длительности отбывания наказания административным истцом в исправительном учреждении, действия административных ответчиков, направленные на своевременное устранение выявленных нарушений, а также создание дополнительных условий улучшающих положение лишенных свобод лиц (создание условий для образования, спорта, обширный библиотечный фонд, наличие кружков по интересам, возможность получения осужденными специальности и образования, т.д.), исходя из требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание 80 000 руб.

В силу положений ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление М.И.В. удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания М.И.В. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу М.И.В. компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу М.И.В. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова