УИД 78RS0006-01-2023-005830-47

Дело № 2а-5686/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 24 октября 2023 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Масленниковой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Жилкомсервис №1 Кировского района» к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Жилкомсервис №1 Кировского района» обратилось с административный иском к административному ответчику Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» о признании бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о зарегистрированных лицах по адресам, входящих в управление ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района», обязании административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить административному истцу сведения о зарегистрированных лицах по всем адресам многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, полученной 20.04.2015.

С целью выполнения деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе с целью взыскания образовавшейся дебиторской задолженности ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» обратилось в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» с запросом о получении сведений относительно регистрации лиц по месту проживания с целью дальнейшего обращения в суд и их идентификации.

Административный ответчик отказался предоставлять запрашиваемую информацию, мотивируя данный отказ отсутствием лицензии по управлению многоквартирными домами, а также защитой персональных данных.

Указывая, что бездействия со стороны административного ответчика затрудняют исполнение обязательств по управлению многоквартирными домами и являются незаконными, в связи с чем, административный истец обратился в суд за защитой своих нарушенных прав и интересов.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, поддержал отзыв на иск, против исковых требований возражал.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, полученной 20.04.2015.

Согласно сведениям, размещенным на платформе ГИС ЖКХ 01.06.2023 срок действия лицензии истек. Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга было вынесено уведомление от 24.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии (уведомление оспаривается в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Вместе с тем согласно выписке из реестра лицензии от 19.06.2023 лицензии является действующей.

На основании постановления от 06.03.2023 судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу в рамках исполнительной производства был объявлен полный запрет на исключение сведений и внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района». А также в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении административного истца Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга поручено не аннулировать, и не прекращать действие лицензии по управлению многоквартирными домами от 20.04.2015 по окончанию срока ее действия.

Административный истец указывает, что с целью выполнения деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе с целью взыскания образовавшейся дебиторской задолженности ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» обратилось в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» с запросом о получении сведений относительно регистрации лиц по месту проживания с целью дальнейшего обращения в суд и их идентификации.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 №202 «Об изменении целей и предмета деятельности Санкт-Петербургских государственных казенных учреждений - районных жилищных агентств» районные жилищные агентства осуществляют от имени Санкт-Петербурга права и обязанности наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга. В рамках реализации прав и обязанностей наймодателя районные жилищные агентства осуществляют ведение учета граждан, вселяемых по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга, договорам безвозмездного пользованиями договорам найма специализированного жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, в т.ч. с использованием АИС ОВИРУГ.

Правомочия обладателя информации, содержащейся в АИС ОВИРУГ, от имени Санкт-Петербурга осуществляет Жилищный комитет.

Согласно письму Жилищного комитета Санкт-Петербурга № 01-29-4823/23-0-0 от 10.07.2023 в рамках осуществления правомочий обладателя информации, содержащейся в АИС ОВИРУГ, Жилищный комитет в пределах своей компетенции вправе заключать соглашения об информационном взаимодействии, в которых определяются порядок, содержание и периодичность предоставления необходимой информации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В развитие названных конституционных положений в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами (ч. 1 ст. 1, ст. 2 названного закона).

Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 того же закона).

По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К числу обстоятельств, при котором согласия субъекта персональных данных не требуется, п. 4 ч. 1 ст. 6 указанного закона относит необходимость исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.2.2. Договора управления МКД Управляющая организация вправе требовать от собственника внесения Управляющей организации платы по договору в полном объеме, в соответствии с выставленными платёжными документами.

В соответствии с п. 2.3.5. Договора собственник обязан предоставлять управляющей организации в течении 10 рабочих дней сведения об изменении количества граждан, проживающих в жилом помещении, включая временно проживающих.

Ссылка административного истца на условия типового договора несостоятельна в силу п. 2 Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 04.03.2015 №155-р «Об утверждении примерного договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга - собственника жилых и нежилых в этом доме", из которого следует, что типовой договор носит рекомендательный характер и не является обязывающим для сторон.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, договоры управления многоквартирными домами, на которые ссылается административный истец, необходимо исследовать по отдельности, каждый с их особенностями и вытекающими из них правами и обязанностями.

Согласно ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно пп. «б» и «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. 13.09.2018) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по мю многоквартирными домами"), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

1) начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

2) оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

3) осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

4) ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, предусмотренном статьей 157.2 настоящего Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.03.2023 N 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" в пункте 3 части второй статьи 131 слова "органами внутренних дел. В этом случае" заменить словами "органами внутренних дел. В случае, если истцу по иску о взыскании задолженности по оплате помещения, машино-места в многоквартирном доме, коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, энергетических ресурсов неизвестны не только вышеуказанные сведения об ответчике, но и фамилия, имя, отчество (при наличии) ответчика, соответствующий истец в исковом заявлении вправе указать об этом и такая информация вместе с вышеуказанными сведениями об ответчике, неизвестными истцу, предоставляется суду указанными в настоящем пункте органами, а также организацией, уполномоченной на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в порядке, установленном федеральным законом. В указанных случаях".

ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» наряду с датой и местом рождения, а также хотя бы одним идентификатором ответчика не знает его Ф.И.О., на это можно указать в иске. Такие сведения суду направят ряд госорганов и публично-правовая компания "Роскадастр".

ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» обязан вести реестр собственников помещений в многоквартирных домах, составленного с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.06.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, законодатель разграничивает случаи, в которых личные (персональные) данные лица могут быть разглашены и наоборот.

Документом, содержащим персональные данные, может являться справка о регистрации, форма N 9 которой утверждена Приложением N 4 к Регламенту предоставления услуги по выдаче справок о регистрации, утвержденному распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2012 года N 110-р (далее - Регламент).

Исходя из предмета регулирования Регламента государственную услугу по предоставлению справки о регистрации оказывают Санкт-Петербургские государственные казенные учреждения - районные жилищные агентства (пункт 1.1).

Заявителями являются граждане, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга либо ранее зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, но снятые с регистрационного учета, в отношении которых запрашивается справка о регистрации (пункт 1.2 Регламента).

В связи с вышеизложенным, обладание необходимыми сведениями не является основанием для обязания административного ответчика передать персональные данные лиц административному истцу. Административный ответчик не является органом регистрационного учета и не производит действия по постановке граждан на регистрационный учет и снятию их с регистрационного учета, а лишь принимает документы и передает их в уполномоченный орган. Актуальными сведениями о гражданах, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания, обладает орган регистрационного учета.

Таким образом, наличие у административного ответчика статуса оператора персональных данных не свидетельствует о наличии у него обязанности по предоставлению запрашиваемой информации. Граждане не давали согласие административному ответчику на передачу персональных данных третьим лицам.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ООО «Жилкомсервис №1 Кировского района» к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Жилкомсервис №1 Кировского района» к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023 года.